淺談新政府會計制度下事業單位內部控制的轉變策略

文| 姜 濤

隨著新時代的到來，1997年制定的事業單位會計制度已經漸漸不能適應時代的發展，為了應當對層出不窮的新形勢，我國在2013年1月1日正式開始對事業單位會計制度進行改革。新政府會計制度改革帶來的是事業單位管理水平的提高，在這個過程中事業單位內部控制也發揮著相當重要的作用。而面對不斷完善的事業單位會計制度，事業單位內部控制也需要進行相應的轉變。

新事業單位會計制度

現如今，經濟的不斷發展要求事業單位進一步市場化，信息技術的進步要求事業單位實現信息化，都對事業單位的管理能力和管理理念提出了要求。在這個事業單位管理體制改革的過程中，事業單位內部控制扮演了很重要的角色，對于事業單位管理體制改革有著不可忽視的作用。

事實上，不僅良好的事業單位內部控制能夠對事業單位管理體制改革起到積極的影響，事業單位體制改革也能反過來促進事業單位內部控制機制的進一步完善。

新的事業單位會計制度和原有的事業單位會計制度相比，有幾個十分突出的優點：一是事業單位的核算目標與財政部門的會計制度更加明確，二是對會計核算基礎的界定更加清晰，三是事業單位會計信息更加真實可靠。

新政府會計制度下事業單位內部控制存在的問題

為了應對新時代的挑戰，我國對事業單位會計制度進行了改革。而在新政府會計制度運行過程中，事業單位內部控制中存在的一些問題漸漸凸顯出來。想要解決這些問題，首先要對這些問題有所了解，才能有針對性的制定應對對策，實現事業的單位內部控制的合理轉變。

內部控制意識薄弱

在事業單位管理體制改革過程中，可以發現一些事業單位實際上并不重視內部控制，存在僅僅財務部門自身參與內控機制的情況，無法形成足夠的約束力。而這種不重視內部控制，內控意識薄弱的情況并不罕見，主要成因大都是領導人對內部控制的效果和重要性不夠了解導致的。在這種情況下，會極大的加大事業單位的監管難度，同時也會讓各個部門之間的合作受到阻礙，內部控制機制無法達到應有的效果，從而使得事業單位的發展受限，無法實現可持續發展。

內部控制機制不完善

實際上，我國很多單位并沒有完善的內部控制，或者內部控制機制并沒有得到實際應用，這很容易造成事業單位在管理過程中缺少一些必要的規章制度約束，或是一些規章制度缺少足夠的約束力，甚至存在為了個人利益完全忽視內部控制機制的現象，對于事業單位工作的開展十分不利。

內部控制機制不完善，事業單位預估和應對經濟活動中可能出現的風險的能力就會大大下降，同時也會影響到對事業單位內部一些違法違紀現象的監督。

固定資產管理制度不完善

事業單位經常會面對一些項目建設與物資采購問題，一般都是由政府進行統一的招標，但也存在一些其他的應對方法。在這種情況下，一些事業單位對于固定資產管理不夠重視，沒有形成完善的固定資產管理機制，一方面對于固定資產的利用與管理并沒有明確的人員或部門負責，另一方面并沒有對固定資產進行清查，賬目與庫存的管理也不夠合理，很容易發生經濟損失。在這種情況下，一些單位的固定資產透明度明顯不高，大都存在自行采購的現象，且采購數額與資金使用情況都難以監管。

權責混亂

事業單位編制有限，經常會出現一個人要負責多項工作的情況，導致很多崗位并沒有專職人員負責和崗位權責混亂的現象十分常見，從而大大提升了事業單位內部控制的難度，也讓事業單位內部控制機制不夠透明。這種現象會導致一些事業單位內部監管的相關崗位會由本應被監管的人員負責，為一些違法違紀現象創造了條件，不利于事業單位資金的管理和監督。

預算不夠科學

一部分事業單位在進行預算編制時，只對財政狀況進行核算參考，并沒有考慮到實際的工作狀況，導致預算不夠科學。預算不夠科學，會讓財務部門難以精準把握和了解資金的流轉情況，也會影響資金使用過程的監管，這是很多事業單位資金使用效率不高的重要原因，也是事業單位內部控制薄弱的體現。實際上，事業單位預算編制不夠科學是較為普遍的問題，必須嚴肅對待。

隊伍薄弱

事業單位從事內部控制相關崗位對職業素養的要求較高，但在實際情況中很多工作人員甚至沒有會計從業資格證書，這極大的限制了事業單位內部控制機制發揮應有的職能，并不能起到應有的作用。一方面，很大一部分崗位是由其他崗位的工作人員兼任，不僅存在無法全力應對內部控制相關工作的問題，專業素質也明顯不足；另一方面，很多工作人員都是新人，缺乏足夠的工作經驗，對工作流程也不夠熟悉。隊伍薄弱，直接影響了事業單位內部控制的效果。

轉變策略

面對新政府會計制度下事業單位內部控制出現的問題，必須積極應對，做出轉變，做好事業單位內部控制機制的改良和優化，加強事業單位內部控制能力，最大程度上讓新政府會計制度改革更加順暢的推進，保障好事業單位財政健康。

加強意識

一方面，要加強領導人的內控意識，讓領導人意識到事業單位內部控制的重要性和必要性，從而讓事業單位內部控制機制獲得足夠的支持與重視度，更好的發揮出應有的監管與控制作用；另一方面，也需要不斷加強對事業單位內部控制工作人員的思想教育，努力提高工作人員的積極性，增強工作人員對自身工作的認同感，強化工作人員的責任感。

完善內部控制機制

想要完善內部控制機制，首先要做到讓財務部門對事業單位的決策有一定的影響力，從而實現對資金流動和相關業務完整的掌控。另外，也要做到內部控制工作崗位由專人專職負責，明確每一個工作人員的權力和責任，同時要賦予其足夠的權力進行監管，確保及時發現問題及時上報，讓事業單位的內部控制的作用最大化發揮出來。

明確權責

事業單位內部控制想要達到應有的效果，就必須做到權責明確。不僅要確保每一個職位的權力和責任明確，在出現問題時能迅速追溯責任人，而且還要避免對違法違紀行為保持強有力的打擊態勢，從而杜絕一些工作人員的僥幸心理，增強每一個工作人員的自律能力。通過明確權責，可以大大降低事業單位內部控制的工作難度，讓事業單位內部控制機制作用最大化。

建立全方位的監管體系

事業單位內部控制不僅僅是財務部門的職責，也需要各個部門之間通力合作，這就需要各個部門之間加強溝通與協作。如今信息技術的不斷進步，電子化辦公已經基本普及，通過信息技術可以搭建起一個各個部門之間交流協作的平臺，既能增加各個部門之間工作的協調性，更便于提高資源的利用率，也能降低事業單位內部控制工作開展的難度。

強化隊伍

一方面，可以聘請一些專業人員，對工作人員進行分批次的業務能力與素質的培訓，從而達到強化事業單位內部控制工作隊伍的整體工作能力；另一方面，也可以通過社會招聘的方式，吸收更多責任心強、專業素養高的人才，強化財務部門的人才儲備。另外，也要注意相關法律法規、相關政策的傳達，并定期對工作人員進行考核，增強工作人員的危機意識。

結語

在新政府會計制度改革過程中，事業單位內部控制的重要性不言而喻。而面對事業單位內部控制暴露出的問題，必須及時進行轉變，不斷加深新政府會計制度改革深度的，確保其能得到實際執行。