企業集團國有資產授權經營管理改革探索

文| 郝 嵐

改革開放以來，我國國有企業改革取得了矚目的成就，但是發展至今，國有資產授權經營體制仍處于不健全的狀態，還有諸多問題和矛盾需要解決。不僅需要完善國有資產管理體系，還要對國有資產授權經營管理進行改革。只有建章立制、規范經營、加強監管，才能將國有資產做強做大，有效地防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，加快國有經濟的優化布局。

國有資產授權經營管理現狀

長期以來，政企分開、所有權和經營權分離是國有企業、集團公司所期盼的改革，也是解決國有企業市場活力不足，缺乏市場競爭力的重要途徑。

當前，我國國有資產規模穩步增長，實力不斷增強，但現有的國有資產管理體系仍與經濟發展不匹配，國有資產管理不善是國有資產授權經營管理轉型發展所面臨的困難。

國有資產授權經營體制改革面臨的相關問題

國有資產授權經營模式不夠清晰

從目前企業集團的國有資產經營情況來看，一些地方國有資產主管部門依舊通過投資經營公司對國有企業進行直接管理，并沒有明確相關的授權管理模式，相應的投資集團、企業，也只是名義上的股份制機構，未行使作為股東的職責；而一些集團母公司也通過行政命令或文件的方式對子公司的管理和投資進行干預，使得企業的生產經營活動過于行政化，缺乏市場活力。

內部人控制導致國有資產經營風險加大

內部人控制是指由于所有者與經營者利益的不一致，導致經營者控制公司的情況。這種現象會導致風險管控不力，造成國有資產流失。近年來，隨著各種經營弊端的顯現，一些國有企業集團、金融機構及其附屬公司的投資方向已經衍變為虛擬經營，不僅加大了國有資產經營管理的風險，更破壞了社會主義市場經濟秩序。

授權經營機制不健全

主要表現為權力下調機制不足，對現有授權經營體制改革的工作延遲，不能實施均衡和有效管理，在一定程度上，妨礙國有資產市場化運作，不能為核心的經營性資產引進戰略投資者和技術，并通過發行股票、債券等手段為企業融資，提升競爭力，不能對資產經營模式進行創新，對國有資產實施市場化、專業化的整合，充分發揮資源整合優勢。

國有資產授權經營管理的改革探索

明確職責，下放權力

國有資產授權管理體制改革需要政府和企業分離，政府和資本分離，以資產管理為中心，先確定國家資產監督機構的監督職責與具體職能，國有資產監管機構應當依法明確履行投資者的職責，逐步分離其他職能，分類、重組設立，賦予國有資產投資經營公司的類型權限，進一步下放權力和授權，使所有權與經營權相互分離，使企業更好的融入市場。堅持社會主義市場經濟改革方向，以管資本為主加強國有資產監管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，不斷增強國有經濟活力和抗風險能力，促進國有資本做大做強。

推進國有企業的改革發展

推進國有企業改革發展，通過完善公司治理、夯實管理基礎、優化集團管控，提升資本運作能力，推動集團企業、聯盟企業混合所有制改革，參照非公有的優質多元化股份制，將技術、管理和資產這三者有機結合、加快現代國有資產授權管理模式的建立和市場經營體制建設，將民間經濟的優勢和國有經濟整合起來，國有資產經營企業集團更應積極參與混合所有制改革。

完善相關的管理機制，建立管理體系

完善內部監督管理機制，提高監管企業信息的透明度，注重建立國有資產授權經營系統中信息的透明度，降低資本委托代理關系中信息不對稱性的潛在性成本。

加強穩定的監督管理機制，建立企業風險預警機制和響應機制，完善預防、監督、控制、響應、追責等一系列完備的管理體系。提升對國有企業的監管力度，真正做到有效監管，依法監管，切實維護好國有資產的安全，防止資產流失，確保國有資產保值增值。

結語

綜上所述，中國經濟已進入高質量發展的新時代，投資企業是實體經濟穩步發展的馬前卒。有效防止和應對資本危機，是實現國有資產增值、可持續發展的必然要求。本文以目前國有資產授權經營體制改革的現狀和問題為出發點，重點研究了有效的國有資產授權經營管理改革的探索路線，得出了改革探索的研究結論和意見。現在，國家層面的授權經營體制改革相關的模式正步步發展和優化，而試點工作的相關進步成果或不足之處也將進一步完善我國國有資產授權經營管理制度。