論《審計法》的修改與完善*

程乃勝

內容提要 黨的十八大以來，按照“構建統一高效審計監督體系，實現全覆蓋”的要求，黨中央國務院對國家審計制度進行了重大改革，國家審計成為黨和國家監督體系的有機組成部分。但我國現行的《審計法》尚未同步修改，存在著審計范圍規定、審計法體系和內容以及立法技術等諸多方面不適應的問題。目前《審計法》修改已經重啟，應將十八大以來的審計體制改革成果寫入《審計法》，并以增強國家審計有效性為主線，從提高《審計法》的立法位階、理順國家審計管理體制、強化《審計法》國家強制力、規定對國家審計機關及人員的監督、規定國家審計與內部審計關系、規定延伸審計等方面修改和完善《審計法》。

我國現行《審計法》于1994年8月31日由八屆全國人大常委會第九次會議通過，雖經2006年2月28日十屆全國人大常委會第二十次會議修正，但已無法滿足國家審計事業發展的需要，亟需修改和完善。2018年9月7日，十三屆全國人大常委會公布立法規劃，將《審計法》修改列入十三屆全國人大常委會立法項目。根據全國人大常委會立法規劃，審計署再次啟動了《審計法》修訂工作。

大背景：黨和國家監督體系改革

黨的十八大以來，黨中央厲行反腐，努力營造不敢腐不能腐不想腐的政治生態。在這一大背景下，黨中央進一步推進黨和國家監督體系改革，對國家監督權進行再配置。其目的是“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”①，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”②。……