國家治理體系中審計監督的民主政治邏輯研究*

高曉霞

內容提要 審計監督是國家治理民主化的重要方面，是國家民主政治制度的重要組成部分。國家治理中的審計監督實質上是民主政治發展的根本要求，是國家治理體系中的公共問責和監督控制系統之一。審計監督因民主政治呼聲而生，依民主政治體制而立，隨民主政治發展而興。國家治理體系中審計監督的民主政治目標就是要促進民主政治制度的發展和完善，增進民主政治權利的維護和保障，推動民主政治責任的履行和落實。國家治理體系中審計監督的民主政治路徑主要包括基于民主政治制度強化審計監督的實效性，圍繞民主政治權利推進審計監督的協同性，通過民主政治問責增強審計監督的責任性。

國家治理中的審計監督實質上是民主政治發展的根本要求。對于國家治理中的審計監督制度與民主政治之間的關系，楊時展(1913～1997)曾指出：“近代審計是近代民主的產物。”①秦榮生也認為，民主是現代審計的實質，審計是現代民主的表現；民主是現代審計的目的，審計是現代民主的手段。②劉家義認為，國家審計的核心是推動民主法治。③石愛中認為，政治民主化是現代國家審計發展的動因。④張立民、張陽認為，國家審計既是實現政治民主的必要手段，也是政治民主的內在要求。⑤楊肅昌認為，審計監督是在財政領域建立和發展社會主義民主政治的必然要求。⑥鄭石橋等人認為，國家審計既是民主法治技術，也是適應民主法治發展需要的組合制度裝置，隨著民主法治的變遷，國家審計作為一種組合裝置也會發生同方向的變遷。……