從“教化—控制”到“治理—善治”：基層治理模式遞嬗中的鄉村德治*

周申倡 戴玉琴

內容提要 在中國古代中央集權帝制時期的鄉治模式中，鄉村德治表現為“教化—控制”型治式，統治階層掌握著道德理念主導權和解釋權，將道德教化的責任轉嫁于以鄉土紳士群體為代表的地方精英，維護并保障中央集權統治秩序。新中國成立之后，中國共產黨人賡續著文化啟蒙者們改造國民性的理想，著眼于為發展社會主義掃除農村基層的思想道德阻礙，在基層治理實踐中演繹出“教化—改造”型鄉村德治。改革開放以降，中國共產黨人對鄉村德治的體認逐漸從思想、精神文明和意識形態層面轉向社會治理層面；在村民自治制度基礎上，以建構道德規范治理鄉土社會的現代鄉村德治體系，創新地發展出“治理—善治”型鄉村德治。

“在幾千年的歷史演進中，中華民族創造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想”①，德主刑輔、以德化人的德治主張是其中的突出代表。無論是在古代還是當下，德治都是推動實現“中國之治”的國家治理體系的重要組成部分。作為一種治式，德治內嵌于特定的治理模式，貫穿于基層鄉村治理從古至今的實踐史，保障著鄉村治理的有效運作。在百千年的基層治理邏輯遞嬗下，鄉村德治早已不再是古代中央集權帝制時代以教化方式控制臣民思想的治式，而逐漸成為以道德規范推進鄉村治理的治式，并成為現代鄉村治理體系的重要組成部分。

古代鄉治模式中的“教化—控制”型鄉村德治

對“以農立國”的古代中國而言，有限的農業生產剩余所貢獻的賦稅，難以支付國家直接管理鄉土社會所需的支出，于是，統治階層便允許基層長期處在自治的狀態。……