鄉(xiāng)賢治村：生成邏輯、實踐樣態(tài)及其完善路徑*

劉 芳 孔祥成

內(nèi)容提要 鄉(xiāng)賢治村作為鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性耦合創(chuàng)新的實驗場域，具有歷史基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗和問題指向三重邏輯。當(dāng)代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型催生了新的社會結(jié)構(gòu)和社會分層，新鄉(xiāng)賢群體在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的碰撞交融中應(yīng)運而生，通過與村兩委的合作或補位，創(chuàng)新了多種村治參與機制和實踐模式，助推了鄉(xiāng)村治理社會化，改變了長期以來鄉(xiāng)村由于精英流失而導(dǎo)致的治理空心化趨勢。但與此同時，鄉(xiāng)賢過度參與村治也暴露出一些顯性或潛在的問題，制度層面的優(yōu)化設(shè)計和邊界空間的清晰化，將是未來完善鄉(xiāng)賢治村的對策向度。從中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的宏闊視閾來看，自治、法治和德治“三治結(jié)合”的治理理念，體現(xiàn)了歷史、實踐和理論三維邏輯的辯證統(tǒng)一。

“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)賢先行”。2018年中央一號文件明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。由此，鄉(xiāng)賢治理作為一種“軟治理”和兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的基層社會治理模式，由學(xué)界研討進入全國性的實踐階段。鄉(xiāng)賢治理何以回歸？何以為續(xù)？如何嵌入體制化的治理結(jié)構(gòu)？對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機制及路徑進一步探索，可為有效解決鄉(xiāng)村“最后一公里”的治理難題提供經(jīng)驗及借鑒。

目前學(xué)界關(guān)于“鄉(xiāng)賢”的研究大致分兩種路徑展開:一種認(rèn)為鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)士紳相類似，在當(dāng)代鄉(xiāng)村文化傳承和道德引領(lǐng)方面作用明顯，可以彌補既有鄉(xiāng)村治理體系的不足，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，體現(xiàn)了新型的農(nóng)村社區(qū)開放式協(xié)商機制，實現(xiàn)了傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的有效整合；……