經濟全球化的新格局與中國自貿試驗區的角色定位*

于津平 方 初

內容提要 近年來，我國自貿試驗區建設的外部環境發生了深刻的變化。與此同時，隨著我國自貿試驗區的持續擴容，自貿試驗區建設的角色定位趨于多樣化。然而，我國自貿試驗區建設過程中仍存在諸多突出問題，同經濟高質量發展的要求還有較大差距。因此，要適應國內外形勢新變化，突出我國自貿試驗區在補齊產業鏈短板和提高國際競爭力方面的角色定位，并以集聚全球高端要素和提升創新能力為目標推進制度創新。

引 言

設立自由貿易試驗區(簡稱“自貿試驗區”)是我國新時期全面深化改革和構建高層次開放型經濟體系的重大戰略舉措。自2013年9月首個自貿試驗區(中國上海自由貿易試驗區)成立以來，經過六輪擴容，我國自由貿易試驗區數量已經達到21個。

我國首個自貿試驗區的設立以主要經濟大國大力推進區域經濟合作和我國改革開放進入新階段為背景。2008年美國金融危機爆發后，多邊體系下的全球化遭遇困境，區域合作成為各國進一步開拓市場的主要選擇。在奧巴馬擔任美國總統期間，美國致力于構建跨太平洋伙伴關系(TPP)和跨大西洋貿易與投資伙伴關系(TTIP)等大型區域合作組織。與此同時，日本、韓國和東盟等中國周邊的重要貿易伙伴也相繼與眾多國家達成自由貿易協定。這些國家的自由貿易協定包含了負面清單管理、勞工標準、知識產權保護、投資準入和競爭中立等諸多涉及邊境內制度的約束性條款。……