對(duì)國有林場(chǎng)改革后經(jīng)營模式的分析

■ 邵春生 沈圣齊

（武漢市新洲區(qū)將軍山林場(chǎng)余集分場(chǎng)）

引 言

現(xiàn)階段，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)觀念的良性變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要方向。在此背景下，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議中提出：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”。據(jù)此，我們有必要對(duì)國有林場(chǎng)改革后的經(jīng)營模式展開探究討論。

1 國有林場(chǎng)改革后經(jīng)營模式的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年3月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》在我國政府官方網(wǎng)站上正式公布，標(biāo)志著我國國有林場(chǎng)經(jīng)營工作正式邁入新階段?！斗桨浮分赋觯覈鴤鹘y(tǒng)的國有林場(chǎng)經(jīng)營模式存在定位不清、體制不順、機(jī)制不活、政策不全、觀念不新等問題，在很大程度上阻礙了森林資源及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，《方案》明確提出了以“生態(tài)導(dǎo)向”、“改善民生”、“因地制宜”和“分類指導(dǎo)”為原則，以“顯著提升生態(tài)功能”、“明顯改善生產(chǎn)生活條件”和“全面創(chuàng)新管理體制”為目標(biāo)，以森林資源保護(hù)、生態(tài)責(zé)任落實(shí)、林場(chǎng)政事分開、公益林管護(hù)、職工權(quán)益保障等為內(nèi)容的林業(yè)實(shí)踐新要求、新方向，為國有林場(chǎng)經(jīng)營模式的現(xiàn)代化、科學(xué)化改革提供了極大助力[1]。

改革落實(shí)至今，我國國有林場(chǎng)領(lǐng)域已取得了相當(dāng)可觀的工作成果。首先，從森林資源生態(tài)保護(hù)的角度講：截止至2019年初，我國國有林場(chǎng)的森林總面積較改革之前增加了1.7億畝，森林積蓄量增加了6.1億立方米，天然林消耗量減少了556萬立方米，國有林場(chǎng)中的6.7億畝森林資源得到了良好保護(hù)；其次，從林場(chǎng)職工權(quán)益保障的角度講：據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國國有林場(chǎng)職工的年收入均值約為4.5萬元人民幣，相較改革前增長1倍以上。同時(shí)，在2015年到2019年的四年改革時(shí)間里，我國各地國有林場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)了近55萬戶職工的危舊房修繕改造工作，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋，國有林場(chǎng)職工的衣、食、住、行水平都得到了顯著提升；最后，從國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的角度講：截止至2019年末，我國4855個(gè)國有林場(chǎng)已提前完成改革任務(wù)，并通過國家相關(guān)部門的專業(yè)驗(yàn)收，為國有林場(chǎng)未來的生態(tài)化、健康化經(jīng)營打下了堅(jiān)持基礎(chǔ)。同時(shí)，在《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050）》、《國有林場(chǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》等國家性、地方性政策的支持下，國有林場(chǎng)經(jīng)營模式的進(jìn)一步改革方向也越發(fā)明朗，可為我國林業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)提供出源源不斷的強(qiáng)勁助力。

2 國有林場(chǎng)改革后經(jīng)營模式的挑戰(zhàn)問題

機(jī)遇和挑戰(zhàn)始終是伴生并行的，國有林場(chǎng)在取得客觀改革成果、確立科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也面臨著比較復(fù)雜的挑戰(zhàn)和阻礙。具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

結(jié)合我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，國有林場(chǎng)在產(chǎn)品生產(chǎn)上具有一定的單一化、同質(zhì)化特點(diǎn)，很難在國際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。加之木材產(chǎn)品長周期、大投入、可替代的產(chǎn)出特性，國有林場(chǎng)很難達(dá)成針對(duì)化、高效化的產(chǎn)品優(yōu)化。這樣一來，我國國有林場(chǎng)的生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)數(shù)量雖然長期處于較高水平，但并未打造出強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、廣受眾、高口碑的林業(yè)品牌。此外，受多種原因影響，我國國有林場(chǎng)經(jīng)常需要聘請(qǐng)外部甚至外國人員進(jìn)入到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中，幫助林場(chǎng)職工完成生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、資源管理等一系列工作，進(jìn)而較難形成自主化、創(chuàng)新化的經(jīng)營模式，在一定程度上阻礙了國有林場(chǎng)的改革發(fā)展。

2.2 人才結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

人才是所有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的立足之本、發(fā)展之源，國有林場(chǎng)的改革實(shí)踐與經(jīng)營創(chuàng)新離不開職工人才的推動(dòng)作用。但從目前來看，受到工作環(huán)境、社會(huì)觀念、福利待遇等多種因素影響，我國國有林場(chǎng)的人才結(jié)構(gòu)并不理想。以我國華北某省為例，該省國有林場(chǎng)的職工現(xiàn)有量約1.4萬人，其中50歲以上的職工群體占30%以上，老齡化問題較為嚴(yán)峻。甚至，有不少已超出退休年齡的林場(chǎng)職工仍然工作在一線崗位上。同時(shí)，絕大部分職工來自于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、社會(huì)招聘、農(nóng)場(chǎng)下放等渠道，文化程度、專業(yè)知識(shí)等素養(yǎng)條件參差不齊，難以滿足改革背景下專業(yè)化、創(chuàng)新化的人才需求。

2.3 管理方式有待發(fā)展

現(xiàn)階段，我國國有林場(chǎng)隨已基本完成了改革任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營模式、經(jīng)營觀念的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但管理方式、工作手段的落后化、人工化問題仍然大量存在于基層實(shí)踐中。長此以往，既不利于國有林場(chǎng)信息資源的廣泛共享，也不利于國有林場(chǎng)工作效率、工作質(zhì)量的持續(xù)提高，很難促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)化、綜合化發(fā)展[2]。

2.4 保護(hù)意識(shí)有待強(qiáng)化

保護(hù)森林資源、建設(shè)生態(tài)文明是國有林場(chǎng)改革的首要任務(wù)，同時(shí)也是國有林場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的必行之路。但從目前來看，很多地區(qū)國有林場(chǎng)職工的森林生態(tài)保護(hù)意識(shí)未達(dá)到較高水平，繼而在經(jīng)營管理中存在較大疏忽問題，不利于違建別墅、違法盜伐等負(fù)面現(xiàn)象的有效整治。此外，在薄弱保護(hù)意識(shí)的影響下，國有林場(chǎng)職工的個(gè)人發(fā)展取向、工作業(yè)績(jī)目標(biāo)也很難與改革方案總體目標(biāo)達(dá)成一致，進(jìn)而導(dǎo)致敷衍任務(wù)、走過場(chǎng)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使得國有林場(chǎng)的經(jīng)營管理流于形式。

3 國有林場(chǎng)改革后經(jīng)營模式的優(yōu)化策略

3.1 拓展收益渠道，補(bǔ)齊林場(chǎng)經(jīng)營產(chǎn)品短板

為了解決傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與品牌力的問題，國有林場(chǎng)相關(guān)人員可充分發(fā)散思維，將更多、更新的收益渠道引入到經(jīng)營實(shí)踐中，從而在促進(jìn)國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，達(dá)到文化教育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、品牌推廣等多種效果。例如，國有林場(chǎng)可著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)產(chǎn)品種植、藥材種植、動(dòng)物養(yǎng)殖等活動(dòng)融入到森林區(qū)域當(dāng)中。通過這樣的方式，不僅能實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)內(nèi)土地、光照、水文等資源的充分利用，達(dá)到更強(qiáng)的資源轉(zhuǎn)化效果，還能在單位時(shí)間內(nèi)為國有林場(chǎng)帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)國有林場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展好林下種植、林下養(yǎng)殖等項(xiàng)目，還可有效解決區(qū)域內(nèi)富余人力資源的就業(yè)問題，并有助于提高地方財(cái)政收入水平，進(jìn)而對(duì)區(qū)域整體的良性發(fā)展起到推動(dòng)作用[3]。

3.2 創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)合理運(yùn)用

現(xiàn)階段不僅是國有林場(chǎng)的改革時(shí)代，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”體系在社會(huì)中普及發(fā)展的重要時(shí)期。此時(shí)，多元融入互聯(lián)網(wǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式、管理手段的信息化創(chuàng)新，是國有林場(chǎng)的必然選擇。例如，可將護(hù)林防火工作與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，通過在國有林區(qū)內(nèi)布設(shè)出足量的GPS定位裝置、溫度傳感器、影像傳感器等設(shè)備，對(duì)森林環(huán)境實(shí)施全天候、動(dòng)態(tài)化的遠(yuǎn)程監(jiān)控工作。這樣一來，一旦傳感器設(shè)備采集到異常的光亮、高溫等信息，可同步傳輸至物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)中，并生成攜帶有具體地理位置的報(bào)警信號(hào)，為相關(guān)人員及時(shí)處理、應(yīng)對(duì)火災(zāi)隱患提供準(zhǔn)確依據(jù)。再如，國有林場(chǎng)管理人員可將互聯(lián)網(wǎng)作為職工保障的工作落腳點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)投票、微信交流、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，與廣大林場(chǎng)職工達(dá)成有效交互，以此了解職工群體的實(shí)際需求，從而實(shí)施出更具實(shí)效性的工作策略。

3.3 加強(qiáng)人才建設(shè)，推動(dòng)職工綜合素養(yǎng)發(fā)展

在目標(biāo)新、技術(shù)新、環(huán)境新的改革背景下，國有林場(chǎng)必須要積極加強(qiáng)人才建設(shè)，全面解決職工群體老齡化、安全意識(shí)薄弱化的負(fù)面現(xiàn)象，從“人”的角度上推動(dòng)經(jīng)營模式健康發(fā)展。一方面，國有林場(chǎng)應(yīng)定期或不定期地組織開展教育培訓(xùn)工作，從理論知識(shí)、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、設(shè)備用法等多個(gè)方面出發(fā)，促進(jìn)林場(chǎng)職工營林造林、護(hù)林育林、生產(chǎn)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等多種素養(yǎng)的綜合發(fā)展。另一方面，國有林場(chǎng)還有適當(dāng)加大人才建設(shè)的投入力度，通過提高薪資水平、優(yōu)化工作環(huán)境、開放就業(yè)政策等多種手段，吸引更多專業(yè)、年輕的林業(yè)人才加入到隊(duì)伍中來，進(jìn)而逐漸完善國有林場(chǎng)的人力資源配置水平，提高國有林場(chǎng)的職工隊(duì)伍整體實(shí)力。

4 結(jié) 論

總而言之，在改革方案的引導(dǎo)下，我國國有林場(chǎng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)步進(jìn)展，但面臨著一定的阻礙與挑戰(zhàn)。對(duì)此，國有林場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)投入到管理機(jī)制、經(jīng)營理念的優(yōu)化創(chuàng)新中，更加準(zhǔn)確、有力地把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向。