城市化背景下內(nèi)地農(nóng)村養(yǎng)老困境及出路探究
——以安徽宿州W村為例

■ 沈笑天 崔瑩瑩 賈若云 高美玲 王 前

（江南大學）

1 社會背景及農(nóng)村養(yǎng)老模式概述

1.1 城市化進程與人口老齡化

1990年至今，我國內(nèi)地的城市化進入快速發(fā)展時期。1993年，我國城市化率僅為28%，到2003提升為46.6%。直到2011年，城鎮(zhèn)化的比率為51.27%，城鎮(zhèn)人口達到69079萬人。[1]如今，城市化率仍隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。但是，城市化同時隨之而來的是社會結(jié)構(gòu)與生活方式的巨大變化。

在年輕人生育意愿減弱、醫(yī)療水平逐步提升、人均壽命延長等多重因素的影響下，中國社會面臨著未富先老的困境，老齡化的趨勢越來越明顯。但老齡化的程度與經(jīng)濟發(fā)展水平總體而言卻并不匹配，部分經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)也步入老齡化，面臨著尷尬的“未富先老”窘境。在我國農(nóng)村，該困境體現(xiàn)得尤其明顯。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.48%，其中農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.98%。

1.2 安徽宿州W村情況概述

W村位于安徽省宿州市埇橋區(qū)南15公里，村莊面積約2.88平方公里，共有7個自然莊，現(xiàn)有人口約3217人，共834戶，耕地面積約3615畝，經(jīng)濟支柱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植。在整體城市化的背景下，該村又有其自身發(fā)展的特殊性。由于其附近的煤礦塌陷區(qū)村莊需要整體遷移重建，該區(qū)政府決定建設(shè)新城與工業(yè)園區(qū)安置。由于新城規(guī)劃，農(nóng)民失地，該村計劃將青壯年勞動力轉(zhuǎn)化為工人。但是，實際上該村有近60%的青壯年勞動力均選擇外流入宿州市區(qū)或市外及省外。與此相伴隨的便是養(yǎng)老難題的出現(xiàn)，W村統(tǒng)計的80周歲以上的高齡老人共有35人，70周歲以上的老人共有274人。

2 農(nóng)村養(yǎng)老之困

2.1 老年人生活負擔較重

農(nóng)村老年人在物質(zhì)生活水平方面普遍不高，甚至較為困難。老人一方面可能要負擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔，另一方面要依靠自身的積蓄或兒女少量或不定期的供養(yǎng)費。且由于老人長期習慣于節(jié)儉的生活方式，其生活狀況長期維持在較低水平。在情感方面，獨居老人面臨無人陪伴與照料的困境，即便是夫妻二人，交流也甚少，負面情緒難以排解。部分老人身體狀況不佳、行動不便，社交圈逐漸縮小，其情感交流的需求更是無法得到滿足。

2.2 農(nóng)村自有養(yǎng)老資源的匱乏

不可否認的是，有不少農(nóng)村都在積極興建養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。W村在內(nèi)部建有一個居家養(yǎng)老服務(wù)站，位于村內(nèi)相對中心的位置。服務(wù)站內(nèi)部也建有單層環(huán)繞式建筑，能容納十五人居住。但是，它們均面臨著養(yǎng)老資源供不應求的突出問題。農(nóng)村能夠籌集的資金一方面主要來自于當?shù)卣膿芸睿硪环矫鎰t要依賴于村民自身或社會的捐款。農(nóng)村自有的集體經(jīng)濟不夠發(fā)達，每年能使用的盈余十分有限。

以W村為例，最多只能解決高齡老人的住所問題，也部分解決了他們的情感需求問題。但是，一方面該老年人群體普遍身體狀況不佳，需要有專人服侍或幫助，但農(nóng)村內(nèi)的勞動力本就存在匱乏的問題，也鮮有人愿意承擔該繁瑣且辛苦的工作。另一方面，該居所內(nèi)部環(huán)境狀況不佳，空間較小，受限于資金問題，無法再進行改善。

2.3 自身養(yǎng)老與撫養(yǎng)責任并存

在農(nóng)村及城鎮(zhèn)中均存在著一些狀況特殊的群體，老人已步入六十五周歲以上的高齡，但子女因殘疾或特殊疾病，沒有獨自居住的生活自理能力，自己也未成家立業(yè)，只能依靠年邁的父母生活。所以這些老人群體一方面要承擔照顧子女的責任，另一方面也要解決自己的養(yǎng)老問題，大部分均處于生活比較困難的境遇。

由于養(yǎng)老政策原因，農(nóng)村中農(nóng)民沒有退休金。農(nóng)村推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險也必須先由老人出錢購買，繳納滿一定年限，再結(jié)合集體補助與政府補貼。然而，即便這筆個人繳納的費用對于大部分人來說不成問題，對這些特殊的家庭來說，卻成為了一筆不小的費用和負擔。以W村中的一戶家庭為例，該戶母親已經(jīng)高齡，還必須撫養(yǎng)殘疾的兒子，生活困難。但是，由于該村的低保申請名額有限，該家庭未申請到低保。于是在雙重困境下，實際上難以保障自己的生活狀況。

3 深層原因剖析

3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不健全

我國目前實行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度保障層次低，覆蓋面相對較窄，而且資金回報率低，農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源仍然匱乏。一些子女甚至對老人體現(xiàn)出不管不問的態(tài)度。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍有欠缺，覆蓋率同樣不足。對農(nóng)村老人慢性病、特殊用藥的關(guān)注度不夠，且農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，醫(yī)療資源的分配也極不平衡，針對高齡老人護理方面的資源尤其不足，導致農(nóng)村老人得不到妥善醫(yī)治的風險加大，一些慢性病也逐漸演化為嚴重的疾病。

3.2 農(nóng)村土地保障性功能受限

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃使部分依賴土地生存的農(nóng)民喪失主要經(jīng)濟來源。在一些新農(nóng)村的建設(shè)過程中，先征地再補償是最為常見的方式。但是，在這一過程中當然存在著不夠規(guī)范甚至忽視老人權(quán)利的問題。[2]農(nóng)村老人的部分權(quán)利受到政府部門的忽視，后續(xù)相應的補償措施不到位，老人的生活質(zhì)量大打折扣。且部分農(nóng)村以小高層的方式建設(shè)新的安置房。在搬遷入該種類型的住房后，老年人原先的生活方式將受到極大的影響。在傳統(tǒng)的農(nóng)村，老年人普遍習慣了房前一畝地，鄰房有友鄰，幾步便攀談的生活方式。而新的安置房則使得老年人必須改變幾乎伴隨一輩子的生活方式，同樣給老年人帶來精神上的不適應甚至是痛苦與惋惜。

3.3 農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

在大規(guī)模城市化的背景下，相比較于農(nóng)村來說，城市的工作與教育機會更多，尤其體現(xiàn)在教育資源的豐富，人際關(guān)系也相對多元化，對于大部分年輕人來說吸引力較大。農(nóng)村建立吸引青壯年勞動力就業(yè)的能力十分有限。個人發(fā)展與贍養(yǎng)父母難以兼顧，農(nóng)村子女對留守父母的經(jīng)濟支持、生活照料與精神慰藉等方面明顯不到位。

4 可能的解決路徑探討

4.1 低保政策審核與監(jiān)督機制完善

科學合理、公平正當?shù)卣邕x村內(nèi)最低生活保障名額，嚴格審查過程，將以材料審查為主的形式性審查模式改進為實地隨機考察型的實質(zhì)性審查模式，將實際生活困難但材料提交有困難的老年人切實納入低保范圍。低保戶應當做到年審、年查，根據(jù)實際情況每年調(diào)整低保名額。構(gòu)建村干部低保審查的監(jiān)督考核機制，引入外部人員或政府工作人員的監(jiān)督，對有虛假申報或濫用職權(quán)行為的村干部應有相應的懲罰措施。

4.2 構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系

4.2.1 居家養(yǎng)老

根據(jù)老人的特性建立老人供養(yǎng)檔案，將三無老人、五保老人、失獨老人、失能老人等老人進行劃分，明確老人的養(yǎng)老需求，為其提供針對性的服務(wù)。所謂的服務(wù)既包括直接的物質(zhì)幫助或勞務(wù)服務(wù)，也應當包括對老年人精神上需求的關(guān)注。[4]不僅關(guān)注老人當下的生活需求，也要對老年人可能的發(fā)展性需求給予關(guān)注。其中最為有效的方式可能還是對老人與子女關(guān)系的適當維系。一些子女并非不關(guān)注老人，而是因為忙于自己的事業(yè)或家庭而再無多余的精力。此時，如果社區(qū)服務(wù)人員以電話等形式善意提醒或直接建立起子女與老人的溝通渠道，可能起到事半功倍的效果。

4.2.2 社區(qū)養(yǎng)老

建立并開放社區(qū)活動中心，為有行動能力與意愿的老人提供文化休閑的場所，開展文化娛樂活動，社區(qū)工作人員應定期組織為老年人訂制的相關(guān)活動，豐富農(nóng)村老人的精神生活。營造社區(qū)尊老敬老氛圍，構(gòu)建農(nóng)村空巢老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

4.2.3 機構(gòu)養(yǎng)老

鼓勵發(fā)展較為成熟的非營利組織與民間機構(gòu)融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推進農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的社會化、規(guī)范化、專業(yè)化，實現(xiàn)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象范圍與服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)人員配置應由持證的社會工作者與其他一般人員進行合理搭配，并定期組織培訓，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的吸引力。