經濟新常態下棚戶區改造融資困境及對策探討

□ 文| 聞世勝

棚戶區主要就是指城市中一些老舊的房屋，在棚戶區內，基礎設施建設不完善，環境衛生條件差，治安和管理比較很混亂，相應的也是貧困人口的集中地區，可以說棚戶區是城市建設和發展中的瘡疤。當前在進行棚戶區改造的過程中，面臨的最大困境和難題就是資金，要走出融資困境，就要從融資渠道、融資政策、投資收益等方面加以優化和改進，不斷提升棚戶區改造工程項目的吸引力。

棚戶區改造融資困境

融資路徑單一，改造項目主體只有政府

當前在進行棚戶區改造的過程中，存在融資路徑單一的問題。作為重點民生工程，改造項目的主體只有政府，棚戶區改造資金的主要來源是政府財政補助和銀行貸款，地方財政面臨著較大的壓力，而由于棚戶區改造的內容十分復雜，既包括新的建筑項目的投資，又包括基礎設施建設，同時還涉及到土地賠償以及拆遷補償安置等等，項目協調周期較長，投資數額高，投資回報率低，難以吸引社會資本的加入。

缺乏長期規劃，投資者信心不足

在進行棚戶區改造的過程中，之所以難以吸引企業和民間資本的融入，很大程度上是因為缺乏長期規劃，導致投資者信息不足。棚戶區改造要與城市規劃相符合，其用途有可能會隨城市規劃的變化而改變，這就使得許多的融資方案容易中途流產。在此條件下，社會上的一些企業或者是民間資本一旦投入資金，有可能面臨著資金用途不相符的問題，還要面對較為繁瑣的審批流程，導致企業或民間資本在投資的過程中比較被動，投資信心受到嚴重影響。

影響投資的不確定因素較多，成本不易把控

棚戶區改造作為大熱的民生工程，影響投資的不確定因素不斷增加，相應的土地出讓成本和房地產銷售價格不斷上升，棚戶區居民對拆遷安置補償款的數額要求不斷上漲，棚戶區居民安置難問題日益凸顯，使得一些企業和民間資本望而卻步，加劇了棚戶區改造工程融資難的困境。

經濟新常態下如何有效應對棚戶區改造融資難問題

加大宣傳，拓寬融資渠道

經濟發展新常態下，要使棚戶區改造項目走出融資困境，政府就要加大宣傳力度，通過正面宣傳，來吸引社會各方的關注，有效的拓寬棚戶區改造的融資渠道。第一政府負責棚改的相關部門要進行實地的考察和調研，結合城市整體規劃和城市發展水平，明確棚戶區改造的資源優勢和地理優勢，重點宣傳棚戶區改造項目建成之后所帶來的經濟效益。第二政府要站在更高的角度，對棚戶區改造所帶來的社會效益和環境效益進行正面宣傳，吸引一些大企業的關注，從而優化和改進當前的融資環境，為解決棚戶區改造的融資問題奠定重要的輿論基礎。

制定長期規劃，吸引社會資本的投入

要在根本上解決好棚戶區改造融資難和融資貴的問題，就要制定長期規劃，增加社會資本的信心。首先，將棚戶區改造與城市整體功能區規劃結合起來，明確改造后土地、資源的開發利用途徑，以優勢項目和資源拉動資金支持。其次，要健全棚戶區改造商業融資政策，取消政府購買棚改服務模式，通過投資補助、貸款貼息等的方式給予社會企業和民間資本最大的優惠力度，減輕社會企業和民間資本的顧慮。最后，要完善棚戶區改造政府和企業的溝通連接機制，政府財政部門及城市規劃管理部門要聯合成立專項工作小組，專門負責同企業、棚戶區居民進行政策溝通和聯系，并且引導企業正確的利用銀行貸款、發放債券等的形式來籌集資金，有效幫助社會企業分散風險，緩解資金壓力。

政府提供政策支持，要惠及民生同時企業投資回報兼顧

在進行棚戶區改造的過程中，社會企業及民間資本最主要考慮的問題就是收益和融資是否平衡，是否能夠獲得合理投資回報的問題。因此這就要求棚戶區改造要堅持市場導向，政府要適當放手，提供政策支持，在惠及民生的同時兼顧企業的投資回報，把更多的自主權交給社會企業，不斷的探索棚戶區改造項目的多種經營建設模式，靈活對棚戶區土地的開發和利用，在不違背城市規劃建設大方向的同時，實現對土地用途多元化的探索，這樣才能夠增強企業的投資信心，保證后期的項目盈利，從而反哺前期的融資本息，很好的解決投資和收益平衡的問題。

結語

綜上所，經濟新常態下，要加快解決棚戶區改造的融資問題，就要持續改善融資環境、加大政策支持力度、堅持市場導向，健全棚戶區改造的融資體系，進一步推動棚戶區改造工程項目的建設和發展。