分析我國實施全面二孩政策的問題與對策

□ 文| 倪同春

在我國現代社會經濟不斷發展的背景下，國家對傳統的計劃生育政策做出了調整，實施了全面二孩政策。結合相關的調查結果來看，在全面二孩政策實施之前，專家就已經對全面二孩政策實施之后所帶來的影響做出了分析，認為對于經濟方面會產生一定的促進作用。但是，在實施全面二孩政策之后，雖然生育率與以往相比有了進一步的提升，但是，因為受到各地區發展水平的影響，同時社會價值觀念的轉變，導致預測與實際之間還存在一定的差距。針對這種現象，必須加強對全面二孩政策實施合理性的研究工作，對實施全面二孩政策所面臨的問題進行深入分析，從而根據實際情況及時采取有效的措施進行解決，只有這樣才能將全面二孩政策的積極作用充分發揮出來。

全面二孩政策的概念分析

全面二孩政策指的是一對夫妻可以生育兩個孩子，在十八屆五中全會中，黨明確提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子，積極開展應對人口老齡化行動”。如今，隨著我國人口總量的不斷增加，人口結構也在原來的基礎上發生了相應轉變，對現有的計劃生育政策作出了相應調整。

實施全面二孩政策的重要性與必要性

結合目前的實際情況來看，有關專家更傾向于實施全面二孩政策，認為二孩政策的實施有助于社會經濟進步與發展。專家研究為我國社會經濟發展明確了方向，通過對我國經濟發展現狀與未來發展趨勢做出分析，在此基礎上對人口政策進行了調整。由此可以看出，如果是站在政策角度上進行分析，實施全面二孩政策，可以滿足一定的科學性與權威性等要求。

其次，如果是站在全面二孩政策推動社會經濟發展的角度上進行分析，要想發展生產力，實現生產力的創新與完善，就需要在生產力發展中不斷投入人才。因此，為了推動我國社會經濟可以實現進一步發展，首先應該保證人口總量與人口結構的穩定性，而通過實施全面二孩政策，對于維持人口數量與結構穩定性有著非常重要的作用。

結合相關的報告數據進行分析，在2017年末時，我國人口平均壽命為77歲，并且在全球生育水平方面，我國生育水平逐漸呈現出了下降的趨勢，而正是因為以上兩個原因的存在，造成我國出現了嚴重的老齡化問題，中國老年人口數量已經超出了相關標準，這就使我國成為了老年人口總量最多的國家。在現代社會經濟發展中，老齡化問題屬于一項非常重要的影響因素，主要是因為老齡化問題的產生，會導致青年人口比例減少，同時對于經濟發展會形成一定的壓力。

因此，通過實施全面二孩政策，打破傳統計劃生育制度局限性，同時也能保證在人口結構中，男女之間的比例逐漸穩定，采取這種制度形式不但可以有效減少社會撫養壓力，并且還能在一定程度上減少犯罪行為發生概率，從而有效保證整個社會經濟的穩定發展。另外，實施全面二孩政策，可以解決目前逐漸消失的人口紅利問題，促進勞動生產力不斷增加，從而為勞動市場提供更多的選擇，為社會和諧穩定發展奠定良好的基礎條件。

目前實施全面二孩政策存在的問題

人口發展趨勢方面存在的問題

結合我國人口普查數據進行分析，80年代、90年代以及00年代的人口總數分別為2.19億、1.88億與1.47億。由調查數據顯示，年輕人口的總量逐漸呈現出了下降的趨勢，而80年代與00年代兩個階段的群體中間相差不到一代，但是平均生育率確非常低，如果一直體現出比較低的生育率，那么可能中間每經歷一代人，人口出生的概率就會下降30%左右。結合目前的實際情況來看，在全球人口總數中，我國人口總數所占據的比重為20%，但是，每一年出生的新生兒比例仍然低于世界新生兒比例。有關專家預測，到2050年時，我國每年新生兒總量在八百萬左右，約在全球新生兒總數的6%。隨著實施全面二孩政策，雖然可以在一定程度上增加我國人口出生總數，但是，要想提升我國生育率，達到世界平均人口出生標準，還需要經歷一個漫長的過程。

生育意愿與積極性不高

在實施全面二孩政策之后，人們的生育意愿與生育率并沒有因此得到明顯提升。首先，因為長時間受到計劃生育方面的限制，所以人們的思想觀念因此受到了一定的影響，將生育一個孩子看成了一種正常現象。其次，隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平與質量在原來的基礎上實現了進一步提升，同時物價水平不斷上漲，所以生育與培養一個孩子需要投入非常多的成本，這就在很大程度上增加了父母的壓力，這也是導致生育意愿與生育概率比較低的一項重要因素。而這種長期形成的思想觀念很難在較短的時間內得到改善，因為以往計劃生育政策存在的局限性，即便在調整之后，生育率也很難在有限的時間內得到反彈。

人口老齡化問題嚴重

結合相關的調查結果顯示，目前我國是全球唯一一個老年人口總數超過一億的國家，同時老齡化增長速度也處于世界第一。而導致老齡化問題產生的原因比較多，首先，隨著我國醫療衛生水平的不斷提升，人口平均壽命也不斷提升，這也是導致老齡化問題產生的一項重要原因。其次，因為我國計劃生育政策的實施，導致我國青少年人口比例下降，從而使老年人口總數不斷上升。同時，如今的老年人口在出生時，正是我國沒有對人口生育進行嚴格控制的時代，當年大量出生的人口如今已經進入到了老年階段，從而進一步加劇了如今所面臨的老齡化問題。

實施全面二孩政策的相關對策

1.轉變傳統思想觀念，處理好人口關系。（1）推動人口轉變為勞動生產力。如果一個人沒有勞動能力或者是喪失了勞動能力，就會變為消耗資源的“人口”，導致人口所能分配到的平均資源不斷減少。但是，如果推動人口轉變為勞動生產力，培養出高素質的人才，就會不斷開發出新的資源。因此，對于相關的政府部門而言，應該將自身的帶頭作用充分發揮出來，引導資源消費者改變自身觀念，通過對公共政策的全面實施，實現消費者與勞動者之間的有機統一。首先，政府部門應該承擔起人口的吃飯責任，其次，還應該承擔起人口的教育責任，給人口提供必要的學習教育機會，這樣才能有能力參與到勞動過程中，促進人口轉變為勞動生產力，從而為社會經濟發展創造出更多的資源。（2）堅持以人為本理念，使物的生產滿足人的發展需求。實施全面二孩政策，對于一對夫妻而言，生育兩個孩子才能滿足社會進步與發展的基本要求，這不但與家庭幸福指數存在密切的聯系，同時也直接影響到國家穩定與安全，尤其是在我國生育率比較低的情況下，應該通過物的生產來滿足人的基本發展需求。對于相關的政府部門而言，應該調動各方面力量來提升物質生產水平，以此在更大程度上滿足人的生存發展需要，而不是通過降低人口總數來滿足物的生產條件。其次，政府部門在采取各項舉措時，都應該緊緊圍繞創造條件來滿足人的合理需求來開展，減少人口總數，雖然可以在一定程度上減少人口對資源的需求，但同時也會使技術發展產生了一定的限制，因此不能長期采用這種方式。

2.構建完善的制度體系，落實全面二孩政策。要想保證全面二孩政策可以得到落實，并發揮出積極的政策作用，首先應該得到社會群眾的支持，從中央到地方應該做到積極響應。首先，應該對以往政策中存在的缺陷進行明確，全面二孩政策的主要目的是為了鼓勵一對夫妻可以生育兩個孩子，這就需要制定出可以減輕夫妻生育壓力的政策，這樣才能對全面二孩政策的實施產生一定的激勵作用，比如，國家可以對現有的稅收政策作出調整，這樣當企業女員工因為生育休假時，在經濟方面不會受到太大的損失。另外，以家庭為基本單位，按照人均收入水平制定出相應的計稅政策，通過對計稅政策的實施，對于生育兩個孩子的家庭而言，可以依法享受到一定的稅收優惠。

3.重視女性求職就業，避免性別歧視。對于任何一個國家而言，在生存與發展過程中，人口都是維持穩定發展的一項重要因素，需要得到整個社會群眾的全面支持。而在人口生育過程中，女性扮演著非常重要的角色，并且承擔的壓力與負擔要比男性多得多，特別是在職業生涯上，女性在生育階段將面臨著非常大的犧牲。另外，因為生孩子的原因，女性需要將工作上的精力分攤一部分到撫養孩子中，這就會進一步影響女性在家庭以及職場中的地位，這就導致現如今女性生孩子的意愿比較低。在實施全面二孩政策之前，一些用人單位在對待性別方面會有一定的歧視，很多單位不愿意錄用未婚或者是沒有生育的女性。在全面二孩政策實施之后，女性在求職過程中所面臨的負擔進一步增加，因為女性可能會面臨第二次生育，這就對自己的職業造成了更大的影響，從這一角度進行分析，女性在就業過程中面臨著非常大的壓力。因此，對于我國政府部門而言，應該針對這種現象制定出積極的政策，正確處理好用人單位與女性之間存在的利益關系，同時對雙方之間可能出現的矛盾問題進行合理解決，為全面二孩政策實施創造良好的基礎條件。比如，當用人單位有女職工因為生育而影響了正常工作時，可以采取政策來減免企業的稅負壓力，或者是給予一定的政策性補償。

4.緩解教育壓力。在實施全面二孩政策之后，會在很大程度上增加學齡人口總量，這就對于教育資源提出了更高的要求。在每一個階段教育中，在時間與需求方面都存在一定的差距，而目前所面臨的主要問題，是滿足幼兒學前教育的需求。尤其是對于公辦幼兒園而言，目前總量明顯不足，學前教育資源相對缺乏。針對這種現象，應該加大對學前教育資源的投入力度，提前做好相關準備工作。對于一些條件允許的地區，可以將幼兒教育列入到義務教育當中，開始實施十二年義務教育，通過這種方式可以有效減少孩子的養育成本，進而提升夫妻的生育意愿。

結語

綜上所述，為了進一步促進國家社會經濟的發展，實施全面二孩政策有著非常重要的作用。對于目前全面二孩政策實施過程中所存在的問題，應該積極采取有效的應對措施，對于政府部門而言，應該將自身的引導作用充分發揮出來，加大教育方面的投入力度，同時在政策方面給予一定的支持，為全面二孩政策實施創設出良好的條件，從而才能將全面二孩政策的積極作用充分發揮出來。