兒童友好如何“本地化”

張靜

目前，全世界已有400多個城市獲得了“兒童友好型城市”國際秘書處認證。近些年，長沙、上海、武漢、深圳等中國城市也在大力推進兒童友好型城市建設。

中國建設兒童友好型城市存在哪些優勢與不足，可探索出哪些建設兒童友好型城市的特色路徑？圍繞這些問題，本刊記者近日專訪了聯合國兒童基金會駐華辦事處兒童友好型城市項目官員楊菡。

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兒童友好型城市有三個標準

《瞭望東方周刊》：兒童友好型城市有確定的標準嗎？?

楊菡：兒童友好型城市倡議（CFCI）雖然是一個國際性倡議，但其在各國各城市的落地和實施必須是因地制宜的，需要考慮兒童權利的現狀、政府的制度結構、法律框架等。所以，根據各國的具體情況，其行動戰略各有不同，各地具體的標準在操作細節方面會有差異，但秉承的基本原則是全球通行的。

按照《構建兒童友好型城市和社區手冊》的指引和建議，城市獲得認證要經過一定的步驟和流程。一般而言，城市或社區的行動方案需要經過2～5年的執行期，執行期間得到聯合國兒童基金會的正面評估后才可獲得正式認證。

聯合國兒童基金會確立了三個全球通行的基本認可標準：為兒童帶來有效的成果，切實保障兒童權利;倡導有意義、包容性的兒童參與;高度致力于消除地方政府在政策和行動上對兒童和青年的歧視，參與兒童友好型城市倡議。

《瞭望東方周刊》：近些年聯合國兒童基金會在推動中國建設兒童友好型城市過程中做了哪些工作？

楊菡：CFCI項目及其相關認證工作尚未正式在中國啟動，仍處于前期準備階段。

目前聯合國兒童基金會的工作主要圍繞兩方面展開。首先是對CFCI及兒童權利的宣傳和倡導，以確保CFCI項目正式落地后所有的利益相關方在兒童權利等領域能迅速達成共識。其次，聯合國兒童基金會主要在做CFCI中國本地化落地和啟動的準備工作，包括國際案例和經驗的研究分析、對全球范圍的主要智力成果進行翻譯、按照全球框架著手準備中國的指標體系、現狀分析等，以及為城市及利益相關方提供技術支持等。

需建立起有效的協調機制

《瞭望東方周刊》：中國建設兒童友好型城市存在哪些優勢和不足？

楊菡：中國在建設兒童友好型城市方面優勢是很明顯的。中國經濟已經轉向高質量發展階段，“幼有所育”“弱有所扶”相關內容已進入國家頂層設計。在這樣的大背景之下，CFCI順應了中國發展的要求，也呼應了人民對美好生活的向往。中國從中央到地方，都對CFCI表現出了熱情與支持。CFCI作為一個平臺型倡議，與中國及中國城市的具體工作有良好的兼容性，因此創建兒童友好城市在中國具有非常好的環境和基礎。

創建兒童友好城市是一項跨領域、跨部門的綜合性工作，在全球范圍內，跨部門的協調、有意義的和具有包容性的兒童參與等都是挑戰。我們希望中國城市的各個職能部門和不同利益相關方，可以突破領域和職責界限，建立起有效的協調機制。同時，希望城市可以進一步提升兒童在CFCI項目周期各階段的參與程度，并且對兒童群體進行細分，以保證兒童參與是全年齡、全流程的，且是有意義的和無歧視的。

《瞭望東方周刊》：國際上哪些兒童友好型城市的經驗可供中國城市借鑒？這些經驗如何才能“中國化”？

楊菡：很多國家與城市在兒童友好的模式、路徑和管理運行細則等方面都進行了扎實探索，因此不同國家的案例都會有不同程度的可借鑒性。

CFCI認證的城市數量還是很龐大的，我們建議中國城市挑選在經濟發展水平、社會文化背景、發展挑戰等方面有一定相似度的國際CFCI城市來進行深入的個案研究與分析，以便總結出適合自己城市的經驗。

城市之間不是競爭和效仿的關系

《瞭望東方周刊》：如何評價近年來長沙等城市建設兒童友好型城市的舉措？

楊菡：作為一個國際倡議，CFCI在中國的能見度和接受度都很高，涌現出了一大批按照CFCI的全球原則和指引積極行動的城市。對于城市的自發行動，我們是鼓勵與支持的。

在實際工作中，兒童參與很容易被忽視， 或流于形式， 或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。

目前，我們想強調的是，創建兒童友好型城市的城市之間并不是競爭和效仿的關系，因為各個城市的情況是不同的。各個城市應該在充分了解調研本市現狀的基礎上制定適合本地的系統的行動方案。在某種程度上，“具有本地特色”應該是各個城市行動方案的“默認組成部分”。因為具有本地特色就意味著這個城市摸清了自己的底子，知道了自己的優劣勢、長短板是什么，識別出了具體的挑戰和需求，進而制定了有的放矢和基于實證的舉措。

《瞭望東方周刊》：如何根據城市特色，從城市空間、兒童參與、法律法規等層面開展行動，以點帶面最終建成兒童友好型城市？

楊菡：CFCI以聯合國《兒童權利公約》為基礎，制定了五大目標領域，包括兒童有權受到重視、尊重和平等對待，兒童有權表達意見，兒童有權享受基本服務，兒童有權在安全的環境下成長，以及兒童有權和家人在一起享受游戲和娛樂。它是一項全面綜合的系統工作，但城市在實施過程中確實很容易只集中于“點”上。

我們建議充分利用好聯合國兒童基金會已經發布的手冊、工具包、國別案例等資源。然后按照手冊等文件里列出的項目周期、階段步驟、管理協調機制等內容將建設兒童友好型城市的相關工作邏輯化、系統化，做好現狀分析，進而形成一套完整的行動計劃。按照這個思路，就可以從面逐級分解到點，再從點升到面，最終形成一套體系化的行動和舉措來實現兒童友好。同時也應該注意，由于CFCI目標領域具有綜合性和全面性，城市不可能面面俱到，所以識別優先事項和優先目標也同樣重要。

尋找創新多贏的合作模式

《瞭望東方周刊》：中國兒童友好型城市的創建需要在體制機制上作出哪些創新？

楊菡：可以在合作伙伴關系上作出更多的嘗試和創新。

兒童友好型城市的創建需要專項預算和資源的投入，只靠政府撥款和籌措資源不僅不夠，且缺乏可持續性。因此政府部門應該加強與私營部門合作，尋找創新的、多贏的合作模式，更好地挖掘和調動私營部門的資源。私營部門可提供的資源不只包括資金，還有技術力量、人力資源、設施及空間資源、倡導和宣傳的能力和渠道等。

媒體、社會組織、非盈利組織也可以納入合作。政府部門可以與媒體尤其是新媒體平臺在提高認知、公眾宣傳及參與等方面進行合作，以提升全社會對兒童友好型城市的關注和參與。社會組織和非營利組織在與公眾互動、兒童權利倡導、兒童參與等領域有著大量的基于基層的一手經驗，如何更有效地聯合這些力量也是牽頭的政府部門可以進一步去嘗試和創新的領域。

最后，我們要著重強調在伙伴關系及利益相關方網絡中，兒童是最重要且不可或缺的群體。然而在實際工作中，兒童參與很容易被忽視，或流于形式，或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。建立平等、包容且有意義的兒童參與機制和流程是發展創新、治理創新和體制創新的一個重要切面。我們希望決策者、地方政府、職能部門等可以更充分地傾聽兒童的聲音，了解他們的想法和需求，尊重他們的意見和建議。