農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究

■ 楊玉香

（山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)效率。因此在對(duì)農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)率進(jìn)行管理時(shí)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。地方政府在對(duì)農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行管理時(shí)，必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的改變可能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體分析和具體解決。還要根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的各項(xiàng)問(wèn)題，制定針對(duì)性的措施，才能對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的管理，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更好的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

自從我國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革之后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況得到了有效的改善，也提高了農(nóng)民群眾的日常收益，幫助農(nóng)民群眾從繁重的作業(yè)中解脫出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村區(qū)域的土地利用價(jià)值，農(nóng)民群眾即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以通過(guò)土地資源的租借和流轉(zhuǎn)，增加自身的收入。在這種形式下，農(nóng)民群眾的生活方式變得更加多樣，也促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[2]。

例如我國(guó)山東省郯城縣最近幾年外出務(wù)工的人員總量正在不斷的增加，已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的60%以上。在這一區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些婦女和老人也可以獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入。政府在對(duì)新型的主體進(jìn)行培育時(shí)，也實(shí)行了新六產(chǎn)的扶植政策。不僅為其發(fā)放了補(bǔ)貼資金，還扶持了一些地方企業(yè)，規(guī)范了農(nóng)村合作社。這種建設(shè)方式不僅為區(qū)域內(nèi)培育了新型的職業(yè)農(nóng)民，而且通過(guò)榜樣的示范作用帶動(dòng)了全體農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化[3]。

1.2 提高了農(nóng)村區(qū)域土地資源的利用率

在對(duì)農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行管理時(shí)，深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展。還可以進(jìn)行集約化建設(shè)，同時(shí)能夠建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，因?yàn)橥恋刭Y源在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，自身的價(jià)值主要是由市場(chǎng)的供需情況所決定。通過(guò)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。在對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)提高流轉(zhuǎn)效率，有利于改變區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當(dāng)前我國(guó)大部分區(qū)域已經(jīng)改變了原有的小農(nóng)作業(yè)形式，向著集約化和規(guī)模化的方向進(jìn)行發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，土地資源的生產(chǎn)效率也在不斷提高。提高土地資源的利用率，可以減少農(nóng)村區(qū)域閑置土地和荒廢土地的面積[4]。

1.3 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)工作的深化開(kāi)展，使得農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化發(fā)展，并且擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。在對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以使區(qū)域內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)一些休閑服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)也順勢(shì)出現(xiàn)，打造區(qū)域內(nèi)的旅游觀光業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，可以為農(nóng)民群眾帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)收入[5]。

例如我國(guó)一些縣區(qū)的鄉(xiāng)村積極配合農(nóng)業(yè)合作社，在原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展了旅游業(yè)，將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾增收致富，提高了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，借助改革的春風(fēng)，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)多要素的集聚發(fā)展。通過(guò)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合建設(shè)，聯(lián)動(dòng)了多領(lǐng)域的企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅培育了一些特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，還建設(shè)了新生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了新型的主體，加快了生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。通過(guò)田園綜合體和美麗和諧村等示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村的全面進(jìn)步，幫助農(nóng)民進(jìn)行全面的發(fā)展[6]。

1.4 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

在農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭型恋亓鬓D(zhuǎn)之前，農(nóng)民群眾主要是通過(guò)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益正在不斷降低，在開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以聯(lián)合一些具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和合作社以及種植大戶(hù)，租用一些個(gè)體種植戶(hù)的土地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)的土地資源。這樣不僅可以增加全體農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還可以將企業(yè)和種植大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個(gè)過(guò)程中還可以引進(jìn)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由此可見(jiàn)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的推廣使用[7]。

地方政府也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)和企業(yè)以及合作社三位一體的建設(shè)，并且進(jìn)一步發(fā)揮這些組織的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得一些更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備得到廣泛的使用。將這些農(nóng)業(yè)的科技產(chǎn)品和科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)基層生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還可以縮減農(nóng)民群眾和高科技之間的距離，使得農(nóng)民群眾能夠從內(nèi)心接受一些高科技產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)理念和模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)和消災(zāi)能力。地方政府促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民群眾合作，也可以提高企業(yè)的知名度和綜合實(shí)力，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)性比較低

近幾年我國(guó)城市化建設(shè)程度正在不斷加深，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，一些地方政府的土地管理部門(mén)并沒(méi)有充分發(fā)揮自身的權(quán)力，沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行有效的監(jiān)管。因?yàn)椴块T(mén)的職能定位不明確，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)形式無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在較多的問(wèn)題

農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)需要在市場(chǎng)的幫助下開(kāi)展，而且需要相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，這一發(fā)展形勢(shì)與政府主導(dǎo)存在較大的差異。在對(duì)農(nóng)村區(qū)域的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，如果缺乏市場(chǎng)的監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)毫無(wú)秩序。如果市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分不明確，第三方中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展落后于土地流轉(zhuǎn)速度，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信息與實(shí)際流轉(zhuǎn)形式不對(duì)稱(chēng)，土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也無(wú)法得到充分的保護(hù)。

2.3 農(nóng)民群眾缺乏土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)模在一定程度上代表了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，如果區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的流轉(zhuǎn)意識(shí)比較差，就會(huì)影響區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)效率，現(xiàn)階段我國(guó)雖然制定了社會(huì)保障制度，但農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)保障制度并不健全，尤其是土地養(yǎng)老保障影響了農(nóng)民群眾的思想觀念。如果區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)意識(shí)比較差，就會(huì)阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)制度體系的建設(shè)

要想促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行更好的發(fā)展，就要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的使用。首先立法部門(mén)要從法律層次上對(duì)土地資源的所有權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的邊界進(jìn)行界定，確保農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)之后依然享有土地的所有權(quán)。不僅要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，還要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展第三方中介組織，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革和規(guī)范，避免出現(xiàn)無(wú)秩序的盲目流轉(zhuǎn)。政府和第三方中介要對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)管，防止違法行為的發(fā)生。

3.2 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

政府要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，要在現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，建立更加完善的配套設(shè)施。通過(guò)培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)的影響力度不斷加深，因?yàn)樵趯?duì)農(nóng)村區(qū)域的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，會(huì)受到社會(huì)保障制度的影響。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度不能對(duì)整個(gè)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行全面覆蓋，很多農(nóng)民群眾離開(kāi)土地資源之后，失去了最基本的生存能力和保障。政府要對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度進(jìn)行健全，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民群眾能夠再就業(yè)，提高自身的就業(yè)收入。

3.3 強(qiáng)化外部環(huán)境管理

地方政府應(yīng)該加大資金的投入，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)社會(huì)保障設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加優(yōu)異的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。要通過(guò)多種方式促進(jìn)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)招商引資的能力。還應(yīng)該建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的剩余勞動(dòng)力再就業(yè)，解決農(nóng)民群眾的生存問(wèn)題。因?yàn)樵谶M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，還存在各種問(wèn)題，地方政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)要求建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過(guò)信息化建設(shè)提高土地資源的流轉(zhuǎn)效率和速度。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)管理，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向著規(guī)模化和集約化以及綠色化的方向進(jìn)行了發(fā)展。但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)土地的流轉(zhuǎn)，要想提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，就必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行妥善的管理和解決。相關(guān)人員必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)以及存在的各項(xiàng)問(wèn)題，做好土地流轉(zhuǎn)改變對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響分析，才能制定針對(duì)性的措施，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，進(jìn)一步加大我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)力度。