對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”概念界定的探討

◎康紹東

一、土地利用總體規(guī)劃

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃體系縱向上分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性規(guī)劃，規(guī)劃期限為15年，主要任務(wù)包括基本農(nóng)田調(diào)整與布局、建設(shè)用地安排、生態(tài)用地保護(hù)、土地用途區(qū)劃定、土地整治安排、近期用地安排，規(guī)劃目標(biāo)由約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)組成，耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模為約束性指標(biāo)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，根本是耕地的保護(hù)和建設(shè)占用耕地規(guī)模的指標(biāo)控制。

二、總體規(guī)劃

總體規(guī)劃（總規(guī)）是地方人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，主要包括：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)駐地）規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)是一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，主要任務(wù)是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地、布局，進(jìn)程，以科學(xué)、有計(jì)劃的促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“布局”控制。……