民事訴權濫用淺析

◎靖永良

一、民事訴權濫用概述

上訴權是當事人請求人民法院行使審判權，保護其財產權和人權的基本權利。上訴權實質上包括上訴權和程序權。指一方當事人通過人民法院向另一方提出訴訟的權利，即當事人訴訟的基本權利由民事訴訟法賦予。近年來，由于種種原因，濫用訴訟權現象十分普遍。濫用訴權是指有關各方為非法目的，憑借法律給予的訴訟權利達到非法目的而給對方當事人造成損害后果的行為。在知道自己的請求缺乏合理依據的情況下，在一種合法形式的惡意訴訟中，以期通過對對方當事人的訴訟，并對行為的后果造成一定的損害。從廣義上講，訴權、反訴權、上訴權、訴權、強制執行權、撤銷權、財產保全權和第一執行權都屬于濫用訴權的范疇。狹義上說，訴權的濫用僅指訴權和反訴權的濫用。

二、我國訴權濫用的現狀及成因

（一）我國訴權濫用的現狀

目前我國訴權濫用的現象已經非常嚴重。有些人行使起訴權、反訴權和上訴權。有些人利用訴訟來煽動自己的名聲，破壞名譽，攻擊競爭對手，拖延訴訟和轉移財產。根據基層法院的司法統計，在司法機關的民事案件被駁回的情況下，無理濫訴占約20。3%，這意味著有相當一部分案件中存在著當事人濫用訴權的情況。例如，《華西都市報》僅在一年中就因發表批評性報道而被起訴幾十例，其中85%以上屬于濫用起訴權，報社專門組織了一批人應對這些訴訟，并且為了應訴花費了35萬余元，這嚴重損失了報社的人力和財力資源。在司法實踐中，山西記者韓程剛的訴訟案件比較特殊。韓程剛因為寫了一篇關于礦罐虛假宣傳的評論，被許多國內礦罐制造商圍困。幾年后，雖然勝訴，卻負債累累，耗神傷財，還把工作丟了。韓成剛起訴要求賠償，因為法律沒有明確規定，只有在“監督權”的名義下才會起訴。在中國不正當競爭事件經常發生，已經形成一種商業競爭的一部分。然而司法補救措施的相對落后，對此類行為沒有絕對明確的定義，促使此類現象無法杜絕，和世貿組織的規定要求相差甚遠。

（二）我國訴權濫用的成因

濫用上訴權的主觀意圖是多種多樣的，如利用訴訟行為、自我炒作、提高認識、詆毀另一方的名譽，攻擊競爭對手，逃避法律，財產轉移，拖延等等。訴訴，以法律形式隱瞞非法目的。訴訟案件的濫用有兩個原因：

1.誠實信用體系缺失。受非法目的驅使，一些當事方訴諸合法訴訟，以獲取不正當利益，損害其他當事方的利益。由于傳統的訴訟觀念、訴訟制度的制約和歷史慣性、司法審判實踐以及相應的理論研究對民事訴訟中的誠實信用原則重視不夠，導致了民事訴訟的誠信問題。

2.懲罰機制的缺失。現行法律制度存在諸多缺陷和漏洞，客觀上寬恕了濫用訴訟權利的大量發生。對當事人濫用職權的處罰不明確，法律規定沒有明確指出，在這種情況下，當事人濫用訴權往往少于其追求非法或不當利益，惡意訴訟現象也就一定會出現了。

三、我國訴權濫用規制制度的完善

（一）我國訴權濫用規制制度立法現狀

在新民事訴訟法出臺以前我國并沒有明確的的規制訴權濫用的措施。僅僅是在憲法第51條中有提到，每個人在享受自由和權利的時候，不可以損害國家、社會、集體的利益和其他人民的應該享有的自由和權利。根據《民法通則》第7條規定，所有關于個人的行為都不能夠侵犯社會的公共利益，不能違背社會道德，侵害社會各方面秩序或者影響國家經濟發展。這兩條規則雖然體現了我國禁止權利濫用原則，但是我國程序法和實體法中尚無明確的規制訴權濫用的規定。隨著我國學術界與司法界對濫用訴權問題的高度重視，2012年修訂了《民事訴訟法》從而確定了對濫用訴權的規制制度。

（二）我國訴權濫用規制制度的缺陷

1.程序法的不夠完善。

我國現行民事訴訟法對限制當事人濫用訴權作了一些規定，但缺乏可操作性，未能在實踐中發揮應有的作用。現行民事訴訟法第50條第3款原則上規定當事人必須依法行使訴訟權利。然而，這一規定既沒有明確界定濫用訴訟權的概念，也沒有列舉濫用訴訟權的情況，也沒有具體的管制和預防措施。這些問題往往是在沒有法律依據的情況下處理的，因此在司法實踐中，對濫用公訴權的制裁很少，從法律的角度來看是不足以遏制的。

2.立法不明確。

我國現行民事訴訟法對濫用訴權行為的責任追究沒有明確規定，受害人提起侵權賠償訴訟也沒有法律依據。由于立法原因，我國現行民事訴訟法沒有明確規定濫用訴權的責任，也沒有賦予受害方提起侵權損害賠償的權利，這是現行民事訴訟立法的一大缺陷。

3.我國現行民事訴訟制度在濫用訴權方面發揮了比較消極的作用。

我國現行的訴訟成本分擔是基于“敗訴方承擔訴訟成本”的原則。這種訴訟成本承擔方式具有抑制訴訟權利濫用、提倡誠信的功能。但是，由于現行法律和司法解釋將法律費用排除在訴訟費用的范圍之外，被害人仍要承擔自己的法律費用，不能通過法律渠道對行為人的追償權進行追償。

（三）完善我國訴權濫用規制制度的建議

1．實體法的完善。

（1）濫用侵權損害賠償制度的確立和訴訟權濫用包括以下幾個方面：行為權濫用是主觀故意的；行為權濫用行為是客觀實現的；造成了對方當事人的損害，濫用訴權的行為與受害人的損害之間具有因果關系。從濫用訴權的構成要件可知，濫用訴權的行為實質上是一種侵權行為。大陸法系國家在立法上賦予了被上訴人損害賠償請求權。英美法系國家規定濫用訴權可構成侵權要承擔損害賠償責任。我們可以借鑒兩大法系國家規制訴權濫用的做法，在實體法方面規定濫用訴權者應承擔的民事責任。法院應當依法追究當事人的訴訟權利，當事人濫用當事人對對方當事人造成損害的權利，如受害方律師費的補償、瀆職費、交通費等。

（2）通過刑事立法對濫用訴權進行規制。并非所有濫用訴權的行為都構成犯罪，只有那些對社會造成嚴重損害、對社會造成巨大損害的行為，才可以利用侵權法和民事訴訟法無法制止的刑法進行規制。我們可以在刑法中增加相關的罪名，如訴訟欺詐罪和妨害司法罪。濫用職權的人對受害人造成極大的傷害。對濫用民事訴權的人進行刑事判決，使其能夠感受到刑法的威懾作用。從而有效地規制濫用訴權行為。

2.程序法的完善。

（1）強化法院對案件的立案甄別。對主觀具有明顯惡意，客觀在沒有合理的訴訟理由的情況下，沒有合理的法律依據。例如，在案件沒有爭議或明顯爭議或主體身份不一致的情況下，法官應仔細審查和處理案件。通過審查，拒絕受理不符合受理條件的案件，禁止濫用訴訟權進入訴訟程序。

（2）確立罰金制度。訴權的濫用侵犯了對方的合法權益，浪費了國家司法資源。我國可以借鑒大陸法系國家的實踐，對民事訴權濫用進行罰款，這是規范上訴權濫用的重要措施。民事訴權濫用的行為人被處以罰金，以增加行為人對民事訴權的濫用所付出的代價，從而有效地遏制了訴權的濫用。

（3）改革訴訟費用收取制度。我們可以通過完善訴訟費用收取制度來遏制民事訴權的濫用。通過調整當事人負擔的訴訟成本來影響人們啟動訴訟程序的行為。英國民事訴訟法規定，敗訴方發生的訴訟費用包括獲勝方律師的費用。為我們可以借鑒英國的這一規定，通過立法規定敗訴方在依法被認定為濫用訴權的情況下，對方當事人的律師費用也由其承擔，以此來規制民事訴權的濫用。

總之，在中國的法律制度和司法改革的進程中，當事人的訴權受到了很大的保護，無論當事人是否有權適應自己的訴權，都是一個國家法律現代化和文明的重要標志。中國當今社會，法律法規得到逐漸完善，法制事業也蒸蒸日上，正當行使自己的訴訟權力得到了越來越多人的關注和重視。訴訟權力是國家給予公民保障自己權益的一種手段，通過行使訴訟權力，自身受到侵害的物權或者人身權都能夠得到保護。經濟社會的不斷發展，司法體制的不斷進步，人們發現過度的行使訴訟權帶來的弊端大于利。法律授予當事人權利過度自由地行使已經越來越多的人認識到其所帶來的危害。法官對每一宗訴訟的公正處理，包括對濫用訴訟權利的處理，將增強訴訟主體保護自己權利的主體的信心，提高司法救濟的權威性和效率，從而確保訴訟權利的行使是合法的，成為一種信念。同時要鼓勵訴訟權的濫用，反對濫用訴權，對訴權的濫用進行堅定的負面評價，以保證公益救濟對保障私人和社會利益的同等重視的本質追求。