論社會權請求權*

肖新喜

內容提要 請求權是社會權的主要權能。社會權請求權主要包括制度構建請求權、實施請求權、給付請求權以及救濟請求權。我國目前對社會權請求權采取間接確認模式，使政府為公民提供公共服務時居于積極主動地位且自由裁量過大，不利于公民社會權實現。未來立法應采取直接確認模式規定公民社會權請求權。社會權是否具有可訴性不能一概而論，社會權制度構建請求權不具有可訴性，而社會權實施請求權以及社會權給付請求權具有可訴性。

問題的提出

社會權是一種基本權利已經無可爭議，但社會權在法律規定中應如何體現，卻值得研究。由于社會權的實現依賴于國家立法以及行政權力的行使，使得我國現行法律基本上都是以規定國家對公民負有社會保障等社會法職權這種間接方式來確認公民社會權。間接確認模式不僅使得國家機關在履行社會保障等職責時有較大裁量余地，而且使公民在社會保障等社會權實現中處于消極受動地位，社會權司法救濟途徑不暢，最終導致作為公民基本人權的社會權無法充分實現。要解決這一問題，我國社會法研究必須深入探求社會權請求權問題，并藉此推動國家立法以積極直接方式確認公民的社會權請求權。

社會權請求權的理據

(一)請求權并不局限于民法領域

請求權在民法中的應用最為廣泛，不僅有專門的概念界定，又有以其為基礎的思維方法。……