民事公益訴訟起訴主體的變遷

李 浩

內(nèi)容提要 自2012年設(shè)立民事公益訴訟制度后，我國出臺了多項與該制度相關(guān)的改革措施，在這些改革強(qiáng)力推動下，與設(shè)置民事公益訴訟之初相比，公益訴訟的提起者已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化。在行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會公益組織都提起民事公益訴訟的情況下，公益訴訟的發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢，也提出了新的問題。新問題包括但不限于如何處理生態(tài)環(huán)境受到破壞時行政機(jī)關(guān)與環(huán)境公益組織在提起訴訟上的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)不磋商不起訴時檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對、懲罰性賠償金是否可以用于公益訴訟。

為應(yīng)對嚴(yán)重的環(huán)境污染、頻發(fā)的食品安全事件，我國立法機(jī)關(guān)2012年8月修訂《民事訴訟法》時增加了公益訴訟的規(guī)定。自民事公益訴訟寫入法律至今，隨著我國多項改革措施的實施，民事公益訴訟的起訴主體已發(fā)生了重大變化，這些變化既彰顯了我國民事公益訴訟取得的新進(jìn)展、新趨勢，同時也提出了一些亟待研究的新問題。

2012年《民事訴訟法》設(shè)定的起訴主體

2012年8月31日，全國人大常委會對1991年頒布的《民事訴訟法》進(jìn)行了第二次修訂。正是在這次修訂中，立法機(jī)關(guān)首次對公益訴訟作出了規(guī)定，即在“訴訟參加人”這一章中規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”(第55條)。從第55條的內(nèi)容看，該條文僅涉及兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了誰有權(quán)提起民事公益訴訟，也就是對起訴主體資格作出了規(guī)定；……