政府機構改革的職責邏輯*

邱 實

內容提要 政府機構改革是新時代政府治理現代化的重要體現，也是優化行政管理體制的基礎。政府機構改革需要以政府職責為邏輯起點，并將其作為改革的前提條件、檢驗標準和指導要素。職責理念滯后和職責執行偏差是政府機構改革進程中的兩個困點。因此，應通過梳理改革開放以來歷次政府機構改革，在明確縱向職責與橫向職責雙向度的基礎上，形成政府機構改革的職責理念，并將其貫穿于縱向職責邏輯下的政府機構改革與橫向職責邏輯下的政府機構協調之中。同時，強化現代化與后現代化“雙化”條件下政府職責在機構設置與改革中的合理定位，推動政府治理的發展。

改革開放以來，我國基本上5年左右就會進行一次政府機構改革，以求政府組織結構及其運行機制能夠適應經濟社會快速發展的需要。黨的十九大報告明確提出：“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責?！雹冱h的十九屆四中全會也將“完善國家行政體制，優化政府職責體系”作為中國特色社會主義行政體制和政府治理體系建設的重要著力點。這些都表明，政府機構改革并不是政府部門簡單的數量“增減”與形式“整合”，而是需要以政府職責為核心，實現符合時代要求的結構性優化。

政府職責：政府機構改革的邏輯起點

政府機構的設置從本質上來看是政府職能需求的體現，政府職能需要借助政府機構的科學合理設置才能得以有效履行?！?br>