中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)術(shù)屬性*

王立峰

內(nèi)容提要 完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是獨具中國特色的“新型政黨制度”的根本要求。堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，必須推進以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為中心的制度治黨實踐。黨內(nèi)法規(guī)研究正逐漸成為法學(xué)和政治學(xué)的新興領(lǐng)域。只有明晰黨內(nèi)法規(guī)這一概念的學(xué)術(shù)屬性，消除學(xué)科間的屏障，才能達成學(xué)術(shù)共識。黨內(nèi)法規(guī)作為“新型政黨制度”的內(nèi)部正式規(guī)范，兼具法治性、制度性與政治性的多重屬性，是扎根于中國國情的特色政黨制度，需要多學(xué)科的學(xué)者共同提供智力支持。

問題的緣起

近些年來，“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)”(簡稱黨內(nèi)法規(guī))作為一個新興的學(xué)術(shù)概念，得到了法學(xué)、黨建學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者的青睞，學(xué)術(shù)研究熱度不斷升級，學(xué)術(shù)著作與研究論文不斷激增。①鑒于“黨內(nèi)法規(guī)”可能作為二級學(xué)科的未來建制，圍繞黨內(nèi)法規(guī)而展開的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、研究機構(gòu)與教材編寫等活動都提上了日程。②“黨內(nèi)法規(guī)”之所以能夠成為學(xué)術(shù)熱門話語，是因為其緊密契合于國家治理現(xiàn)代化與全面依法治國的戰(zhàn)略全局，是由執(zhí)政黨主導(dǎo)的黨治與法治雙元治國理政格局下的政黨制度的自我創(chuàng)新。③“黨內(nèi)法規(guī)”從政黨的政策性話語轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)性話語離不開當下中國政治體制改革與法治國家建設(shè)作為其現(xiàn)實的場域。④中共中央分別出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018～2022年)》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次系統(tǒng)地編制黨內(nèi)制度體系的戰(zhàn)略工程。……