基層疫情防控下婦聯作用的發揮及其策略研究

朱和立

（齊魯師范學院，山東 濟南 250013）

婦聯是中國共產黨領導的為爭取婦女解放而聯合起來的中國各族各界婦女的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體。《中華全國婦女聯合會章程》規定，婦聯在省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區等建立地方組織。2020年新冠肺炎疫情發生之后，迅速傳播，感染范圍擴大，給我國疫情防控帶來極大困難。面對疫情，黨中央及時部署，有效控制了疫情的傳播。這次疫情對我國來說是一次危機，也是一次大考。在黨中央英明領導下，我國上下積極應對，合理部署，疫情得到了及時控制。在疫情防控中，全國婦聯積極響應黨中央號召，充分體現了婦聯在疫情防控中的作用。2020年1月26日，全國婦聯發出《為打贏疫情防控阻擊戰貢獻半邊天力量》的倡議。2月初，全國婦聯又對巾幗志愿者發出倡議，積極動員半邊天的力量。婦聯廣泛動員廣大婦女和家庭、巾幗志愿者積極投入疫情防控，為疫情防控貢獻半邊天的力量。在基層，婦聯組織廣泛動員婦女，讓她們帶動家庭成員，積極參與聯防聯控、群防群治，為疫情得到有效控制發揮了重要作用。2020年10月1日，習近平主席在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中指出：“我們正在抗擊新冠肺炎疫情，廣大女性醫務人員、疾控人員、科技人員、社區工作者、志愿者等不畏艱險、日夜奮戰，堅守在疫情防控第一線，用勤勞和智慧書寫著保護生命、拯救生命的壯麗詩篇。我們要為她們點贊。”[1]目前我國疫情得到了控制，社會穩定和諧，生產生活逐步恢復正常，及時總結抗疫中的做法與經驗，可以幫助我們更好地應對突發公共衛生事件，也讓我們積極思考在基層治理中如何更好地發揮婦聯的組織優勢，增強婦聯組織的政治性先進性群眾性，為我國現代化建設貢獻力量。

一、婦聯在基層疫情防控中發揮的重要作用

在這次新冠肺炎疫情防控中，各地婦聯按照全國婦聯的安排部署，制定行動計劃，充分調動廣大婦女的積極性，為基層疫情防控貢獻自身力量。特別是在基層社區、村莊防疫工作中，婦聯發揮自身的團體優勢，利用女性社會組織、巾幗志愿者、最美家庭等積極投入到疫情防控中，做到了聯防聯控、群防群治，為疫情的有效防控貢獻了自身力量。

（一）積極宣傳疫情防治信息，增強必勝信心

新冠疫情發生后，在全社會引起了巨大震動。疫情就是命令，各級婦聯組織和婦聯干部通過新媒體平臺、電話、微信、視頻等方式，幫助廣大婦女和家庭正確認識疫情，傳播科學防控新型冠狀病毒感染知識和常識，宣傳中央重大決策部署精神和地方各級黨委政府有關疫情防控工作要求，做好婦女群眾和家庭的宣傳引導工作。在上海市金山區，區婦聯及時宣傳報道基層婦聯、巾幗志愿者積極參與疫情防控的情況，廣泛宣傳她們的先進事跡[2]。這些宣傳，極大振奮了人們抗擊疫情的信心。在重慶市武隆鳳山街道紅豆社區，婦聯組織接到上級疫情防控的緊急通知后，街道婦聯干部于2020年1月25日起，逐戶下發宣傳材料，共計5000余份，同時在公共區域、人員密集場所張貼宣傳材料600余份；她們還積極向社區居民發送防治疫情知識的短信2000余條，制定宣傳標語5幅、大型展板45幅；還利用宣傳車在社區巡回宣傳疫情有關知識，讓疫情防控的有關信息在第一時間送達群眾[3]。各級婦聯通過積極宣傳，讓群眾掌握了疫情的基本知識，科學認識了疫情，破除了謠言，為有效防治疫情做了良好鋪墊。

（二）積極組織群眾募集物資，支持抗疫一線

有效防治疫情，離不開防疫物資的支撐。婦聯組織積極動員廣大群眾，募集各類物資，為防疫工作提供了積極幫助。如在北京市房山區，2020年2月11日至13日，三天之內，房山區竇店鎮婦聯發動鎮域內村、社區婦聯執委、巾幗服務隊、巾幗志愿者、最美家庭等成員，通過銀行轉賬、支付寶轉賬、微信轉賬等方式籌措善款，捐款達577人次，捐款總金額約7.46萬元[4]。在廣西壯族自治區，自治區婦聯積極動員各級社會群體，募集防疫物資。在廣西賀州市，市婦聯與市女企業家協會一起慰問抗擊疫情的一線醫務人員，向醫務人員及相關工作人員發放慰問金45000元，捐贈口罩1000個、蛋白粉60罐、消毒液56箱、愛心牛奶1420件。河池市環江女企業家協會積極捐款25366元，表達愛心[5]。這些防疫物資，緩解了抗疫一線的燃眉之急。各級婦聯在動員婦女與民眾捐助、夯實抗疫物質基礎的同時，也把大家擰成一股繩，共結同心，共同應對疫情。

（三）關愛一線醫護人員及其家屬，讓她（他）們無后顧之憂

在疫情防控中，醫護人員沖鋒在一線，做出了榜樣，也做出了巨大犧牲。基層婦聯組織發揮自身優勢，關愛醫護人員及其家屬，解決醫護人員的后顧之憂。婦聯組織通過發送慰問信、愛心視頻、關照微信等方式，及時向一線防護醫護人員及其家庭成員送上愛心。她們發動群眾，及時掌握了解防疫醫護人員的家庭情況與家庭需求，關切其家庭成員在防疫抗疫期間的實際需求，鼓勵醫護人員安心工作，增強必勝信心。在行動中她們主動留下聯系方式，讓一線防疫醫護人員家庭成員有需求的時候能在第一時間聯系上她們。在重慶市，沙坪壩區婦聯制作電子“連心卡”，1對1發送給援助湖北的500余名醫護人員，同時落實班子成員和黨員干部對接聯系一個醫院，不定期電話或微信聯系，確保需求不遺漏、有回應[6]。在吉林省通化市，婦聯發揮自身優勢，密切聯系群眾，服務群眾，對派往湖北支援疫情防控的工作人員，主動聯系家屬，關心其需要，減輕援助湖北醫護人員的后顧之憂，讓她（他）們安心工作。在2020年“三八”國際勞動婦女節到來之際，通化市婦聯組織開展“前線抗‘疫’有你，后方關愛有我”主題關愛活動，為39名援助湖北醫護人員家屬和1名援助湖北軍醫家屬送去裝有新鮮有機蔬菜、慰問信、床上用品、體檢套餐等總價值110萬余元的“關愛大禮包”，極大地方便了援助湖北醫護人員家屬的日常生活。她們給援助湖北醫療人員的家屬留下聯系方式，對家屬的工作、生活、健康情況做了全面調查，積極幫助她（他）們解決實際困難[7]。這些細微之處，均體現了婦聯的工作特色，極大地溫暖和振奮了一線抗疫醫務人員的心，使她（他）們在抗疫一線安心工作，沒有了后顧之憂，促進了疫情防控工作有效進行。

（四）積極編織家庭防線，守護“小家”為“大家”

基層疫情防控，家庭十分關鍵，婦聯組織積極編織疫情防控的家庭防線。在家庭防控中，婦女發揮了獨特作用，她們守護“小家”為“大家”。各地婦聯在疫情防控中，積極動員廣大婦女行動起來，學習疫情防控知識，科學防控，強調要在講究衛生、合理飲食方面做好示范。在青海省黃南州，州婦聯主動做好監督員，監督家庭和單位、社會疫情防控工作，積極示范，清潔家庭居室，保持室內空氣流通，營造清潔的生活工作環境。同時，宣傳引導廣大婦女群眾養好良好的衛生健康習慣，不隨地吐痰、拒絕野味，構建一道防控疫情的家庭防線[8]。這些工作，點點滴滴，都是生活中的小事與細微之處，契合婦聯工作的特點，雖然是小事，但小中見大，可以有效防治疫情的發展蔓延。

（五）及時發現并匯報疫情，做好“情報員”

各地婦聯在基層疫情監控方面發揮了積極作用。在河南省確山縣，當地婦聯進村入戶排查近期有在武漢或者湖北境內工作、學習、生活、就醫、旅游等經歷的人員。其中，瓦崗鎮婦聯積極發揮作用，她們迅速摸清信息，建立臺賬，實時關注、及時上報，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。同時，婦聯干部走村入戶，每天對疫區返鄉人員及湖北省外返鄉人員中有發熱、乏力、咳嗽癥狀的人進行監控并上報，記錄情況，建立臺賬[9]。這些工作繁瑣細致，有時候還得不到理解與配合，她們都細心加耐心，認認真真完成，凸顯了婦聯優勢。

二、婦聯組織積極參與疫情防控取得良好效果

婦聯組織作為黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權的社會支柱，是國家治理體系的重要組成部分[10]，推進社會有效治理，離不開婦聯組織的積極參與。面對突如其來的疫情，在黨中央領導下，全國上下堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用三個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護地區和世界公共衛生安全作出了重要貢獻。其中基層婦聯組織積極發揮自身作用，做出了自己的獨特貢獻，促進了社會基層的和諧穩定，為國家發展創造了良好的社會環境。

（一）促進疫情傳播得到有效控制

新冠肺炎疫情發生后，我國積極應對，疫情傳播很快得到了有效控制。2020年2月24號，世界衛生組織在日內瓦召開新聞發布會，介紹新冠肺炎疫情的相關情況。世衛組織表示，“中國—世衛組織新冠肺炎聯合專家考察組”已經結束了對中國為期九天的考察。世衛組織總干事譚德塞認為，中國采取的防疫措施有效地控制住了疫情，值得全球借鑒[11]。我國對新冠疫情的有效防控，引起了世界關注。在疫情防控中，婦聯組織發揮了不可替代的作用，其動員、組織、參與體現在方方面面，特別是在基層，婦聯組織發揮聯系千家萬戶的優勢，為疫情的有效控制做出了巨大貢獻。

（二）充分體現了婦聯的組織優勢

新冠疫情發生后，全國各級婦聯層層動員，充分利用組織網絡，上下聯動，縱向到底，編織成網。在其組織內部，各級婦聯成立疫情防控工作領導小組，出臺應急方案、工作方案、實施方案等各類文件，逐級傳達全國、省、市關于疫情防控工作相關文件精神及疫情防護知識。在山西省柳林縣，縣婦聯認真貫徹縣委縣政府的工作指示，及時發布《致全縣各級婦聯組織、婦聯干部及廣大婦女姐妹們的一封信》，號召各級婦聯組織、婦聯干部和廣大婦女群眾，迅速發聲、主動作為，有序參與全縣疫情防控工作。通過柳林婦聯微信公眾號、微信群等最新媒體平臺，發揮婦聯的網絡優勢，廣泛宣傳抗疫防疫知識和信息，特別是利用微信平臺開播微課堂，把防疫知識與剪紙、廚藝、家政、鉤編、家庭教育等內容結合起來，讓人們居家學習、居家抗疫，做到抗疫學習兩不誤，獲得了人民群眾的贊譽[12]。在云南省，全省共有14323個城鄉社區，每個社區都成立了婦聯組織。在這次疫情防控中，她們充分發揮14323個城鄉社區基層婦聯組織的優勢，把防控力量下沉到社區，加強社區各項防控措施的落實，引導廣大婦女和家庭共同織密社區防控網，使社區都成為疫情防控的堅強堡壘[13]。

（三）促進社會秩序快速得到穩定

新冠疫情的快速傳播，引起了社會關注，也引起了人們的恐慌，生產生活秩序受到巨大影響。在基層防治中，一項重要任務就是穩定人們的情緒，不信謠、不傳謠，科學防治。婦聯組織積極動員組織發動婦女群眾，在各個方面開展工作，全力打贏抗疫戰，穩定社會秩序，促進社會穩定。在重慶市銅梁區，區婦聯全力以赴做好疫情防控工作，在各級黨組織的帶領下，銅梁各級婦聯組織迅速行動，充分發揮組織優勢，有效遏制疫情擴散蔓延，特別注意對留守婦女等弱勢群體的關愛。同時注重發揮陣地優勢，開通婦女之家心理咨詢服務，組織醫務人員為留守婦女等提供免費心理服務，疏導她們疫情期間的恐慌焦慮情緒，有效穩定了社會局勢[14]。在安徽宿松縣，基層婦聯幫助學生“停課不停學”。疫情發生后，政府部門高度重視學生的學習，特別是貧困生的學習。婦聯組織積極響應政府號召，為貧困生建檔立卡，通過多種方式加強對1057名貧困學生的關心關愛，定期上門察看貧困學生的身體情況和生活狀況，全力幫助他們解決疫情期間在家上課需要的電腦、網絡，確保全鄉小學、初中、高中在校學生在線參學率達到100%[15]。在疫情期間，婦聯組織積極加強輿論引導，特別是通過微信公眾號、微信群等現代手段，廣泛宣傳防疫知識，為人們正確認識疫情、穩定社會情緒發揮了重要作用。

三、對婦聯在基層疫情防控中發揮重要作用的策略思考

新時代，黨中央對婦聯工作提出了明確要求，要求婦聯組織在基層社會治理中發揮更大作用。此次疫情防控，充分體現了婦聯在基層社會治理中的作用，也讓我們積極思考在常態化社會中，如何更好發揮婦聯的作用，如何更加充分有效地發揮婦聯的組織優勢，增強婦聯組織的政治性先進性群眾性，為我國現代化建設貢獻力量。

（一）在黨的領導下積極有效開展工作

把人民的利益高于一切當做行動的指南，是此次抗擊疫情取得重大勝利的關鍵所在。在疫情防控中，各級婦聯在黨中央與地方各級黨委領導下，按照各地的統一安排與部署，積極參與，用實際行動回答了聽黨話、跟黨走。各級婦聯在實際防疫工作中，積極應對，守土有責、守土擔責、守土盡責。在防疫工作中，她們堅定信心，科學防治，做好黨與政府的工作助手，做好聯系婦女群眾的紐帶，為廣大婦女提供服務，團結凝聚她們，進一步鞏固和擴大黨的群眾基礎，在服務黨委的工作大局中推進各項工作。在未來的工作中，各級婦聯要在黨的領導下更加積極地發揮作用，發揮自身聯系婦女的獨特優勢，溝通群眾，傳達黨的決策部署，推進社會和諧發展進步。

（二）不斷創新工作理念與方法

婦聯工作與人們日常生活緊密關聯，同時又具有很強的政治性。在此次疫情防控中，有的基層婦聯組織在巾幗志愿者隊伍中成立臨時黨支部，發揮黨組織的作用。志愿者帶頭學習落實黨和國家的防疫部署及策略，宣傳黨的政策，發揮黨員的模范帶頭作用。在疫情防控中，各級婦聯積極動員女性社會組織參與疫情防控，同時注重以家庭為中心，精準施策，有序參與，從而充分發揮了婦女“半邊天”作用，真正實現了群防群治，建立起了防治疫情的人民防線。由此，我們可以受到啟發，目前社會發展面臨許多新情況和新問題，如留守兒童、女性就業等問題，積極應對這些新情況新問題，同樣需要充分發揮婦聯的作用。如針對留守兒童，可以發揮婦聯優勢，成立“愛心媽媽”團體，為留守兒童提供關愛，凸顯社會的關注與愛心，促進留守兒童健康成長。在促進女性就業方面，也要積極發揮婦聯作用，培訓婦女技能，提供就業信息，促進婦女就業。總之，作為聯系廣大婦女的群眾組織，婦聯組織要緊跟時代步伐，保持與人民群眾的緊密聯系，始終走在時代前列。要發揮廣大婦女的作用，讓她們凝聚力量投入到工作中，在工作中展現出活力。

（三）更加有效參與基層社會治理

我國社會基層各地情況不同，存在很多差異。同時基層工作涉及千家萬戶，情況也各有不同。黨和政府的決策部署，如何與各不相同的千家萬戶結合起來，需要群眾組織的牽線搭橋。這次疫情期間，婦聯組織發揮自身優勢，及時傳達學習中央精神，傳達上級防疫部署，動員婦女積極行動，營造良好輿論氛圍，發揮了女性的強大力量，這充分體現出婦聯在基層社會治理中有其工作優勢。基層社會治理涉及到家家戶戶，這與婦聯組織貼近千家萬戶正好契合。在我國和諧社會構建過程中，可以通過婦聯組織，積極發揮女性的作用，通過她們嚴正家教，弘揚良好家風，促進社會的文明和諧。通過這次疫情防治，我們可以看到依托婦女之家、婦女微家等陣地，可以把群眾基礎好、對基層情況熟悉的婦女代表組織起來，并通過籌集議事會、制定議事規則等方式，及時化解基層的矛盾和問題，促進社會基層的和諧穩定，建立良好的社會秩序，為國家發展創造良好的社會環境。

（四）進一步擴大婦聯組織覆蓋面

在此次疫情防控工作中，我們看到各級婦聯組織通過縱向和橫向動員，充分發揮了婦聯組織獨特的政治優勢、組織優勢和群眾優勢。婦聯改革以來成立的新領域、新業態、新階層、新群體“四新”領域婦聯組織，城鄉社區村民小組、網格、樓棟等成立的“婦女微家”，在此次社區疫情防控工作中發揮了重要作用。進入新時代，隨著我國城市化進程的加快，新的社區不斷出現，新的社會群體不斷涌現，婦聯組織要在這些新的領域繼續拓展覆蓋面。覆蓋面的拓寬，可以把婦女群眾有效組織起來，在應對突發公共事件時，發揮婦聯在基層婦女中的組織作用，發揮組織的力量，有效應對各種事件。進入新時代，婦聯組織要根據時代發展，進一步發揮優勢，擴大影響，把志愿者、樓棟長、社會組織等融入進來，發揮基層婦聯的幫手作用，架起基層組織與居民之間的溝通橋梁，讓廣大婦女參與基層社會治理，參與社區共建。在具體工作中，要從基層做起，鞏固和發展基層婦聯組織，建立起有效的組織體系，開展豐富多彩的活動，提供高效貼心的服務，不斷增強婦聯組織的凝聚力和對廣大婦女的吸引力。

（五）在工作中強“三性”去“四化”

疫情防控就是一場針對病毒的人民戰爭，對婦聯組織來說，如何打好疫情阻擊戰，是一次真正的考驗。在這樣的戰役中，婦聯必須堅持政治性、先進性、群眾性，這“三性”是婦聯立足的根本，是發揮作用的前提。通過本次疫情防治，婦聯用實際行動書寫了“三性”的合格試卷。同時，婦聯還必須去除機關化、行政化、貴族化和娛樂化，只有去除“四化”，才能貼近群眾，獲得廣大婦女的支持與擁護。在這次疫情考驗中，各級婦聯也交出了合格的答卷。在今后的工作中，婦聯組織還會遇到各種各樣的任務與考驗，只要堅持強“三性”去“四化”，就能做到與人民群眾在一起，旗幟永不倒。

（六）推動婦女在各項事業中發揮更大作用

通過婦聯參與疫情防控，也使我們進一步認識到，新世紀我國各項事業的發展，美好生活的實現，離不開婦女的參與，要全面促進婦女事業的發展進步，要在實現美好生活的過程中，發揮女性的力量與智慧。因此，全社會要為女性事業發展創造良好氛圍，調動社會力量為她們營造良好的外部環境，進一步增加她們的獲得感、幸福感、安全感。這樣，我國上下會形成一個和諧向上的氛圍，促進各項事業發展進步。