新冠肺炎疫情影響下高校穩就業的紓困舉措

杜 艷，唐柯函

（濟南大學 商學院，山東 濟南 250002）

就業是當前社會最為關注的民生工程。穩就業是新時代“六穩”工作的關鍵，是決勝全面建成小康社會與勝利完成“十三五”規劃的根基。其中，高校畢業生就業工作是重中之重。就業工作不僅關乎到高校的生存與發展，更是穩就業工作的重要構成部分。目前，全球正在經歷新冠肺炎疫情，其傳播快、感染廣、防控難的特性[1]，打破了經濟社會與市場供需的發展平衡，加劇了高校就業形勢的嚴峻程度。面對疫情大考，國家高度重視高校穩就業工作，出臺了一系列相關的政策文件，并做出了具體的工作部署。2020年3月18日，國務院辦公廳發布《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，強調高校穩就業的重要意義，并明確指出應齊抓共管、多策并用促進就業工作的開展[2]。在疫情新常態下，高校就業工作面臨前所未有的挑戰與機遇，如何紓解疫情引發的困境，確保高校就業工作穩中發展，落實國家就業優先政策，切實保證高校乃至社會的就業形勢穩定，是迫在眉睫的重要任務。

一、疫情凸顯高校穩就業極端重要性

據全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議數據統計，2020屆高校畢業生規模預計將達到874萬人，同比增加40萬[3]，人數規模之大、增長幅度之快使得今年的高校就業工作尤為艱巨。新冠肺炎疫情讓原本嚴峻的高校就業總體形勢更是雪上加霜，經濟發展下行衰退與市場供需總量失衡嚴重制約就業形勢的總體穩定，抗疫穩崗壓力驟增，高校穩就業工作的難度加劇[4]。在諸多壓力下高校應從大局出發，時刻提高思想政治站位，認真貫徹落實國家關于促進畢業生就業的決策部署，深刻領會當前的新形勢、新任務、新要求，進一步緩解新冠肺炎疫情造成的不利影響，確保高校就業大局穩定[5]。

（一）穩就業是決勝全面建成小康社會戰略目標的關鍵基礎，是“十三五”規劃勝利完成的重要保證

做好新冠肺炎疫情下的穩就業工作，對于保障經濟發展有序恢復、促進市場供需總量平衡協調意義重大。它有助于國家宏觀戰略的平穩落地和國家穩就業政策的落實，有助于紓解新冠肺炎疫情造成的沖擊，保障高校穩就業工作的順利開展。解決好就業問題，是國家義不容辭的責任，是高校必須堅決執行的政治任務。2019年12月24日，國務院《關于進一步做好穩就業工作的意見》再次明確高校穩就業的重要性，強調要進一步推動就業創新，實現量質齊升。2020年2月10日，習近平總書記在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出，應多舉齊下做好高校穩就業工作。國家宏觀層面的政策制定，再一次突顯了穩就業工作的極端重要性，這也是統籌“六穩”工作、全力以赴做好疫情防控工作的關鍵舉措。

（二）穩就業是打贏疫情防控阻擊戰的基礎保障，是促進和改善民生的必然要求

疫情防控與穩就業工作適以相成。一方面，打贏疫情防控阻擊戰為穩定就業提供良好的經濟市場環境，是促進就業的前提條件；另一方面，促進穩就業工作是進一步保障疫情防控物資需要的有力支撐，對于穩定民心有著至關重要的作用。當前，國家正處于社會經濟發展轉型的攻堅期，轉方式、調結構、穩增長等宏觀調控政策在實施過程中衍生出結構性、體制性、周期性等諸多問題，這使得高校就業工作形勢嚴峻，而新冠肺炎疫情的暴發使得就業形勢更是難上加難。因此，高校應立足當下，結合實際，進一步明晰就業導向、優化就業體制、突出重點群體、提升就業質量，堅決把穩就業工作擺在突出位置，以穩就業促進疫情防控的有序開展。

（三）穩就業是衡量高校教育質量的重要指標，是高校生存發展的決定因素

新冠肺炎疫情導致經濟社會就業總量縮減、市場供需失衡，階段性錯位與結構性矛盾凸顯，這在一定程度上對高校就業工作提出了更高的要求與期望。高校應在國家疫情防控總體要求的前提下，轉變高等教育的思路與模式，創新教育引領方式方法，充分借助新媒體新技術，開展“停課不停學”，關注學生的思想政治教育與心理健康教育，保障教學質量與培養水平，高瞻遠矚地完善就業工作部署。就業率是衡量高校教育成效與人才培養質量的一個重要指標，疫情防控下的穩就業對于高校的穩定尤為重要。高校就業率的穩中向好體現了高校教育改革的實效性，也能夠助力高校發展的內在挖掘與外在提升，以穩就業助力高校教育改革創新，以教育模式的完善保障穩就業的有序開展。另外，后疫情時期的穩就業更值得高校持續關注。

（四）穩就業是高校學生正確面對疫情的積極因素，是保障校園穩定與學生健康發展的根本動力

突如其來的新冠肺炎疫情，傳播快、感染廣、防控難，嚴重擾亂了社會的正常秩序，對于思想較不成熟的學生群體，更是產生了或有形或無形的影響。新冠肺炎疫情加劇了高校思想政治教育與心理健康教育的難度，學生面對就業選擇的迷茫、就業渠道的限制、就業模式的變化，難免不知所措、內心惶恐，心理狀態波動起伏，導致危機事件頻發，網絡輿情監控難度加大。現如今疫情形勢持續向好，國家對于高校穩就業工作高度重視和一系列積極的就業優先政策落地，無疑給學生吃了一顆“定心丸”。穩就業工作有益于緩解疫情期間學生群體所表現出的各種不確定性與負面情緒，有益于促進校園穩定與學生健康發展，有益于提升高校思想政治教育與心理健康教育效能。

二、高校就業面臨的挑戰與機遇

我國社會經濟加速發展、各項改革不斷深化，對就業工作提出了新的時代要求，高校就業工作是穩就業的基礎與前提，顯得尤為重要。新冠肺炎疫情的暴發與蔓延更是對就業工作產生了雙重影響。一方面對經濟發展和就業市場造成了巨大沖擊，經濟的停滯下行使得就業需求縮減，市場供需不平衡，就業總量下降，制約了高校就業工作的有序開展；另一方面促進了國家的經濟轉型，進一步擴大了就業空間，促進了新興行業的崛起，傳統就業模式發生變化，高校就業意識導向亟需轉變。隨著新冠肺炎疫情的緩解，傳統行業開始復蘇，經濟社會逐漸復工復產，新興產業呈現飛速發展的態勢，促使高校就業工作在挑戰中前行、在困難中覺醒。在疫情防控新形勢下，宏觀經濟在短期內運行偏離常態，制約著就業總量的穩定與常規就業工作的開展，高校就業工作呈現出與以往不同的形態，并且面臨著前所未有的挑戰與機遇。

（一）高校就業工作呈現出的新特點

1.供給呈現“一增一減”

2020屆高校畢業生規模同比增加40萬，就業供給總量增長尤為明顯。新冠肺炎疫情使得高校就業工作呈現出巨大壓力，尤其是就業總量出現供大于求的失調狀態。同時，受新冠肺炎疫情的影響與沖擊，留學歸國的學生總量空前增加，尤其是部分本來計劃出國深造的學生群體也出現滯留或改變計劃的現象，導致高校就業總量與以往相比具有較大的上升幅度。另一方面，新冠肺炎疫情造成的經濟發展暫時下行、市場供需總量失衡、崗位供給短暫性大幅下降、企業減員減崗現象普遍，結構性矛盾加劇，社會吸納就業能力總體減弱。這是新冠肺炎疫情對就業形勢造成的最為明顯的影響，如何紓解困境，需要高校、政府與企業三方合作，共同謀劃對策路徑。

2.需求呈現“一降一升”

新冠肺炎疫情輻射就業環境不容樂觀，行業用人需求分化明顯。雖然如今各行各業已逐漸復工復產，但經濟形勢的下行，導致部分行業的用人需求下降，甚至有些崗位的縮員減員現象十分常見。這不僅影響高校對社會的人才輸送，也嚴重制約穩就業工作的開展。另一方面，正如2003年非典型肺炎疫情加速了數字金融與網絡消費的產生與普及，新冠肺炎疫情的持續也催生了許多現代科技行業，比如醫療保險、網絡經濟、在線教育等。借助新媒體新技術，這些行業在迅猛發展的同時，用人需求也持續上升。這為高校就業工作開啟了一個嶄新的視角與思路，也對高校就業工作提出了新的挑戰。

3.矛盾呈現“一老一新”

國家處于社會經濟轉型發展的攻關時期，前進過程中總會出現各類問題相互交錯、難以平衡的現象。高校就業工作一直以來受教學模式與體制政策的制約，內部提升空間不足，外部幫扶力度欠缺。學生的就業觀念與心理品質不夠成熟，高校與社會的接軌不夠完善，這些方面是影響高校就業工作開展的矛盾阻力，并長期存在，而新冠肺炎疫情的影響更是增加了新的矛盾。按照國家疫情的防控要求，為避免人與人之間的聚集接觸，傳統的就業模式與面試流程受到限制，學生群體所熟悉的模式由線下轉變為線上，現場招聘與面對面交流的環節紛紛取消，給用人單位和高校學生提出了更高的要求。與此同時，重點群體的就業劣勢更加明顯，尤其是疫情嚴重地區與少數民族等受地域影響較大的學生，遇到了未曾想象的就業阻力。

4.觀念呈現“一快一慢”

就業觀念是高校就業工作中最為重要的因素，正確的就業觀念有助于營造良好的就業氛圍，有助于促進學生的主觀能動性，有助于引導就業工作的有序開展。但是，高校學生在走出校門步入社會的過程中，當出現就業實際與就業預期不相符的情況時，極易出現 “眼高手低”的問題，他們的就業行為受落后觀念的影響偏離正軌，具體表現為有業不就、無業可就、逃離北上廣、漂在北上廣等多種現象[6]。另一方面，來自社會與家庭的傳統就業觀念不斷催促學生快速就業，期盼學生“無論如何，先有份工作才覺得踏實”，這種迫切的就業觀念從側面反映出了亟待搭建精準有效匹配的就業體系。與此同時，新冠肺炎疫情的影響制約了就業崗位與人才供需之間的數據匹配，阻礙了就業招聘宣講的渠道，放緩了高校就業節奏，也助長了某些學生“慢就業”的心理狀態，使得“慢就業”已然成為一種普遍現象。

（二）高校就業工作面臨的挑戰和機遇

高校就業工作在新冠肺炎疫情影響下遇到了前所未有的挑戰，尤其是在就業供給總量、行業用人需求、新老矛盾交替、就業觀念轉變四個方面尤為突出。新冠肺炎疫情給高校就業工作帶來的沖擊，突出體現在就業結構和就業體系兩個方面。在就業結構方面，就業供給總量與行業用人需求之間的變化引發思考。疫情影響到傳統行業的生產發展與用人需求，尤其是第三產業中的交通運輸業、商業、餐飲業、公共服務等，使得曾經產值和就業人口比重最大的第三產業受挫最為嚴重。而以新媒體新技術為核心的網絡經濟形態異軍突起，在疫情的推動下呈現出迅猛發展的態勢，高校畢業生的就業傾向與就業喜好也逐漸偏向于此。在就業體系方面，就業主體的特征變化值得關注。新冠肺炎疫情下，高校學生突顯出一些新的時代特征，為紓解就業困境提供了新的路徑選擇。一是就業觀念的重視度不夠，慢就業成為主旋律；二是就業需求要求與時俱進的就業技能，然而目前的技能培養并不到位；三是重點群體的就業難度增大，尤其是地域限制明顯；四是就業質量亟需提升，內在動力的不足是導致就業困境的根本原因。

但同時我們也要意識到，危中有機，在挑戰危機的過程中更容易挖掘機遇，因此我們要牢牢把握疫情帶來的重要戰略機遇期。為了應對疫情防控，強化穩就業政策落實，國家釋放出了一系列舉措以進行結構化變革，創新效率、動力、產能、體制思路與模式，通過抗疫穩崗擴就業相關措施落地，有效地拓展了高校就業工作的高度、廣度與延展度。各類戰略政策疊加的強大效應，為穩定就業總量、完善就業結構、解決就業矛盾、優化就業質量提供了重要保障，為進一步推動實現更充分更高質量的就業促進機制擴展了空間[7]。

三、疫情亟需紓解高校就業困境

新冠肺炎疫情的沖擊凸顯出了高校就業工作極端重要性，但就業工作面臨難度大、任務重、時間緊的現狀，在就業供給總量、行業用人需求、新老矛盾交替、就業觀念轉變的挑戰與機遇面前，高校學生群體又凸顯出了一些新的時代特征。因此，高校應當守初心、擔使命，穩住就業基本盤，廣開門路做好高校穩就業工作，打好高校就業工作抗疫攻堅戰，助力國家“六穩”工作的穩步開展。

（一）聚焦政策引領，有效貫徹優先就業導向

新冠肺炎疫情影響下的高校就業工作更需要政策體制的保障與意識形態的引領，這對有效貫徹國家穩就業與優先就業政策有著至關重要的作用。高校應健全政策支撐體系，完善優先就業機制，把就業工作切實納入學校發展的宏觀規劃，從意識形態層面高屋建瓴地進行實時指導，促進更充分更高質量就業，高度重視疫情期間的就業服務與導向引領。在抗疫穩就業的同時，加速“互聯網+就業”新模式的構建，把握戰略機遇，提升信息化協調服務機制，精準匹配市場供需與學生信息，優化就業服務的精準性與實時性，完善就業引導的針對性與有效性。在輿論引導方面，高校應提高站位，把握高度，充分領會并貫徹國家應對疫情強化穩就業的部署與舉措，引導學生正確面對疫情并樹立積極的就業心態，完善輿情導向建設與研判監測，設置疫情應急處置模塊，有效貫徹優先就業導向，確保政策的宣傳到位，加強意識形態層面的鞏固與保障。通過政策引領與意識形態導向，逐步改變“慢就業”現狀，強化學生的就業觀念，深刻領會政策精神，從思想上貫徹落實就業優先政策，保障就業服務工作。

（二）聚焦教育變革，提質增效改善就業結構

新冠肺炎疫情影響著高校傳統的學科構建、教學模式與人才培養理念，高校應著力提升創新創業水平，扶持創業帶動就業，加強學科專業建設，強化人才培養的實踐導向，提高專業技能培訓，進一步探索就業工作擴面、提標、增效的創新模式。新冠肺炎疫情催生了新動能，互聯網與科學技術融合的新產業如雨后春筍般應運而生，這就要求高校必須進行教育變革，緩解疫情對教學、科研等多方面的影響，紓解疫情帶來的沖擊。高校應因事而化、因時而進、因勢而新，完善分類分層次的教育模式，創新人才培養多元評價體系，延展職業技能培訓的覆蓋面，充分利用互聯網平臺落實“停課不停學”的政策要求，借助云端開展就業技能培訓，創新校企合作途徑，根據就業需求開展不同類別的就業技能課程與實踐實習活動，促進學生職業技能素養的塑造與提升，不斷提質增效補充就業結構。這既是疫情期間對高校穩就業工作的時代要求，更是高校發展的必然途徑。

（三）聚焦重點群體，研判形勢優化就業體系

新冠肺炎疫情造成重點群體尤其是重點疫區學生與少數民族學生的就業困難，而重點群體學生的就業情況直接影響到高校就業工作的內部發展與外部延展。疫情態勢下，高校應持續做好就業常規統計，保證數據信息的實時性與準確性，針對市場供需要求與新老矛盾問題，健全就業形勢研判機制，充分挖掘就業大數據，設置疫情影響因子等監控指標，強化重點群體的監控權值，完善就業體系建設。其一，在就業體系中增設疫情危機應急模塊，精準監控輿情導向，有效預警學生心理危機，進一步做好就業體系的完善、后疫情時代的數據分析與學校宏觀政策的調控。其二，在就業體系中增設重點群體管理模塊，全面推進學生實名制管理與分類幫扶機制，系統開展精準推介、重點幫扶、個性化輔導、責任包保，形成全程化、全員化、全方位、全規范的幫扶體系，強化解決重點群體的就業矛盾，由點及面優化就業體系建設，由表及里完善重點群體的就業服務與管理機制。

（四）聚焦學生素質，多措并舉提升就業質量

新冠肺炎疫情加劇了高校學生思想政治教育與心理健康教育的難度，直接制約著高校就業工作的開展，影響就業質量的提升。高校應注重學生就業素質、心理品質、學習能力等內在動力的培養，從內部挖掘就業潛力，在主觀層面上提升就業動力。岳昌君在高校畢業生就業狀況的研究中構建了就業勝任力指數，以此評價學生的知識與技能，從而進一步推斷學生的就業能力[8]。這在一定程度上量化了學生的就業能力，使就業工作具備清晰的可視性，并通過數據量化保障就業工作的精準性與有效性。新冠肺炎疫情對學生的內在素質提出了高度的時代要求。打鐵還需自身硬，內在動力的不足是導致就業困境的根本原因。高校應把握疫情帶來的機遇，加強學生就業觀念的修正與引導，深度挖掘學生就業勝任力指數，充分結合經濟社會與市場供需要求，培育學生的就業素質，強化學生的心理品質，提高學生的學習能力，通過自我素質的鍛造，以思想政治教育與心理健康教育為抓手，以內部動力為著力點，多措并舉提升就業質量。

總之，高校應結合自身發展實際，審時度勢，分析研判，針對供給、需求、矛盾、觀念四個方面出現的問題，聚焦政策引領、教育變革、重點群體、學生素質，從內部挖掘就業潛力，切實解決在就業結構和就業體系方面存在的問題。高校應借助“互聯網+就業”模式，積極拓展就業渠道與就業思路，匹配大數據，精準對接信息共享與市場供需，明確穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量、確保重點群體兜底保障的政治目標，高效落實“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的工作目標，多舉齊下推動高校穩就業工作的開展，健全有利于更充分更高質量的就業促進機制，確保社會就業局勢的穩定[9]。

四、結語

就業是民生之本、安國之策、和諧之基。高校就業工作體現了教育綜合改革效能與人才培養質量水平，有助于推動經濟發展、改善民生，有助于穩定社會與民心，有助于“六穩”工作順利開展，具有十分重要的理論價值與現實意義。新冠肺炎疫情防控新態勢再次彰顯出高校穩就業工作的極端重要性，就業工作的穩定能夠進一步保證“十三五”規劃勝利完成、保障打贏疫情防控阻擊戰、衡量高校教育質量、確保校園穩定與學生健康成長，同時對就業工作提出了更高更精準的時代要求。高校應把握疫情帶來的挑戰與機遇，重點紓解疫情對于就業結構與就業體系帶來的沖擊，積極應對學生群體出現的新的就業特征，堅決按照國家就業優先政策的部署要求，把就業工作擺在突出位置，厘清新形勢下的現狀與存在問題，維持就業形勢穩中向好的局面，從戰略高度科學謀劃穩就業工作的有序推進。后疫情時期高校做好就業工作應重點關注四個點、統籌協調四個面，即關注政策引領、教育變革、重點群體、學生素質四個點，統籌協調就業導向、就業結構、就業體系、就業質量四個方面，著力健全更充分更高質量更全面的就業促進機制，推動高校畢業生就業工作穩中求進、穩中向好的高質量發展，以穩就業促進新冠肺炎疫情防控工作的全面勝利。