環洞庭湖生態文明治理的路徑探討

（湖南城市學院 馬克思主義學院，湖南 益陽413002）

黨的“十八屆三中全會”明確提出了全面推進國家治理體系和治理能力現代化的發展進程，生態文明作為國家“五位一體”戰略布局的重要組織部分，在新時代國家現代化發展進程中是不可或缺的一部分。全面提升國家整體生態文明的治理能力，是加強生態文明建設，實現美麗中國進程中亟需解決的關鍵問題和重要突破口。黨的十八大報告指出：“良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性?！倍赐ズ呛先嗣竦哪赣H湖，要有大湖意識，樹立大湖觀念，營造大湖生態，打造大湖文化。

一、環洞庭湖地區生態發展的基本現狀

根據國家發改委規劃，環洞庭湖生態經濟圈涵蓋湖南省的岳陽（東洞庭）、益陽（南洞庭）與常德（西洞庭）三市，以及長沙市的望城區還有湖北省的松滋、公安、石首等相關縣市區域。規劃面積6.05萬平方公里，人口近2000萬，共33個縣（市、區），經濟總值7152億元。作為中國第二大淡水湖的洞庭湖，孕育著世世代代的兩湖兒女?！鞍税倮锒赐ッ廊绠嫛钡馁澴u曾隨歌聲傳遍四方，深入人心。

這一地區無論從地理氣候特征到人文傳統習俗，還是從交通格局發展、資源優勢分布、依托產業的基礎，都不同程度地具有同質性。按照“生態優先、綜合治理、抱團發展、合作共贏”的原則，將環洞庭湖地區作為一個有機整體來統一規劃發展建設，進行生態協同治理，走區域生態發展特色之路，是一個非常富有前瞻性的戰略規劃。國務院2014年批準了《洞庭湖生態經濟區規劃》方案，并要求湖北和湖南兩省及國務院相關負責部門啟動協同發展整合機制，將環洞庭湖的整個生態經濟區域打造成具有獨特優勢和特色的“更加秀美富饒的大湖經濟區”，毫無疑問，這將是對環洞庭湖整個區域發展具有極大的推動作用。

生態環境惡化不容樂觀。作為世界上歷史悠久且保存完整的大型淡水湖泊濕地之一，全國第二大淡水湖泊的洞庭湖，在兩湖人民心中有著不可替代的位置。但近年來，由于人與自然關系的不斷惡化，人類由于過多的為了經濟利益的因素，頻繁遭遇天災人禍，使其生存空間不斷縮小，困境日益凸顯，周邊地區各種不斷增長的落后低產能的造紙等高污染企業的任性排放，將污染物直接排入洞庭湖，當地漁民為了個人的經濟利益，用電打魚和迷魂網等毀滅性捕撈方式肆意過度非法捕撈，各級政府部門和企業在湖區的各種孤立性、臨時性舉措導致生態失范未得到徹底有效根治，造成了環洞庭湖區的生態環境日益惡化。

作為自古以來就擁有“魚米之鄉”美譽的環洞庭湖地區，哺育著一代又一代兩湖兒女，其憑借著全天然獨特而優越的地理位置與渾然天成的自然條件，環洞庭湖地區已經成為我省經濟發展最為活躍的地區之一。但由于該地區在發展經濟的過程中，可持續發展意識不足，同時忽視了對生態環境的有機保護與及時修復，使得環洞庭湖地區的生態治理面臨著較為嚴峻的挑戰。雖然國家與省及市縣相關部門采取了一系列對環洞庭湖地區的生態治理的積極舉措，也取得了一定的成效，但仍未上升到國家生態文明的戰略高度，治理力度遠遠不能適應國家治理和治理現代化的需要與進程。所以在加強對環洞庭湖地區生態文明治理的探索中，如何真正將環洞庭湖地區區域經濟納入可持續、健康、穩定、協調的國家治理發展規劃。也是關系到環洞庭湖周邊人民的福祉，關乎湖南湖北的長期戰略發展規則，甚至是國家與民族未來發展的長遠大計。作為環洞庭湖地區的生態文明治理的關鍵點，就是要在發展的實際過程中積極有效地協調好人與自然之間的關系的問題，人與自然關系的極度緊張已經成為環洞庭湖地區生態治理亟待解決的關鍵點。以環洞庭湖周邊地區生態現狀為研究對象，根據環洞庭湖地區生態環境存在的問題，全方位多維度探索獨具特色的生態文明戰略對策，為環洞庭湖地區和諧長期穩定科學發展，提供卓有成效的積極指導，同時也將為我國內陸環湖地區的生態文明治理積極有效的經驗與借鑒。

二、環洞庭湖區生態文明的現狀問題分析

長期以來，環洞庭湖地區生態讓位于經濟發展，使其處于過度利用的狀態，生態建設方面存在各種各樣的問題，亟需我們認真面對。

（一）當地居民生態文明素養意識不強

長期以來由于受“人類中心主義思想”的影響，當地居民崇尚征服自然，認為經濟利益壓倒一切，忽視了人與自然的平等和諧相處，導致人們缺乏對自然的呵護與關愛，過多注重對自然資源的攫取與開發，生態自覺意識嚴重缺乏，使人類活動在錯誤思想的指導下藐視自然生存法則。人類利益高于一切，人類是大自然的主宰等等。在現實的利益驅使和誘惑下，生態意識長期處于較低狀態。

（二）生態協同治理能力仍需提升

環洞庭湖地區由2省5市33區縣組成，由于受屬地行政區劃和部門條塊管理體制的限制，其管理呈現各自為政，條塊分割，政府部門在區域協同治理方面不暢通，有時出現“九龍治水”的現象，沒有形成聯動機制。在生態環境保護與監管的長效治理方面，環洞庭湖地區目前仍有待建立強有力的行之有效的湖區生態治理溝通協調的組織機構，落實各級單位和個人的終身負責制。使其生態保護政出多門，政令不一，漏洞百出，導致其監管機制在當地居民沒有威信。生態治理仍存在務虛的現象，協同治理乏力。

（三）經濟發展方式仍需深刻轉型

傳統粗放型經濟發展模式仍未徹底改變，長期以來形成的環洞庭湖區的魚米經濟模式，都是建立在以滿足經濟不斷發展和人的生存發展欲望為核心，忽視自然法則的報復，特別是生態對人類行為的種種懲罰行為。近些年來環洞庭湖地區出現的干旱和洪澇災害連續給國家人民帶來巨大經濟損失，這些教訓足以證明：只有加快實現經濟發展深刻轉型，才能真正實現環洞庭湖的健康持續科學發展。

（四）當前錯誤消費觀念的嚴重誤導

當前社會上存在的各類消費觀念盲目崇尚個人消費、利益攀比與消費攀比等不良傾向，使人們的消費喪失理性。人們已經不是為了滿足生存與發展的正常需要，更是為了滿足個人的虛榮心與好奇心，浪費消費、面子消費、破壞性消費等錯誤觀念仍有一定的生存空間，對洞庭湖資源的過度掠奪，如魚蝦的滅絕性捕撈和變態式的盜挖河沙。這一系列的錯誤行為，造成了對洞庭湖生態資源的極度破壞。

三、環洞庭湖生態文明治理的路徑探討

為全面貫徹落實習近平總書記生態文明思想，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，落實湖南省委省政府對建設富饒美麗幸福新湖南要求的具體實踐和要求；在探索生態文明制度體制機制、完善生態環境保護治理體系上，環洞庭湖地區要發揮先發和自然資源的基礎性優勢，突出生態環境質量改善這個落腳點，厘清定位，提高站位，大膽創新探索，努力形成特色經驗，將環洞庭湖生態文明建設的具體措施全面落實。

一是全面提升環洞庭湖區當地居民的生態文明素養。筑牢生態環保意識。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，將綠色價值觀既要內化于心，更要外化于行，牢固樹立保護洞庭湖就是保護家園和未來的強烈意識，提升“守護好一江碧水”思想和行動自覺。

養成良好環保習慣。培育保護生態資源、杜絕過度消費，倡導綠色消費、循環利用，降低排放、減少污染的環保生活習慣，維護干凈整潔，保持清潔美麗，推行垃圾分類處理，不向湖中江中扔垃圾、倒污物和排污水。爭做環洞庭湖地區的“清潔工”，為湖光山色添綠增彩。

應積極探索建立生態教育宣傳的長效機制，生態教育要從娃娃抓起，讓學生在成長過程中體驗生態建設對人類生存發展的極端重要性，從小培養生態危機意識，使其逐漸掌握日趨科學合理的基本生態科學系列知識。通過學校、社會和社區各個層面，加大生態宣傳力度，進行豐富多彩的生態教育活動，如學校層面進行生態文明競賽、組織開展環境保護游學活動、環境保護夏令營、環境保護學習主題活動日等，通過自媒體和生態領域專項治理行動，讓越來越多的人感受到生態建設人人有責。

二是積極引導社會環保組織的力量。目前中國環保民間組織發展越來越完善，成為了推動中國和全球環境保護事業發展與進步的重要力量。要通過政策支持、制度保障，大力支持環保組織開展的公益活動，特別是對洞庭湖生態活動的正常監督，督促政府部門和民間開展行之有效的保護活動，提高公眾的環保意識和參與意識。環保社會組織和環保志愿者是生態環境事業的同盟軍，是一支不可忽視的治理力量。許多環保社會組織和志愿者，積極投身于生態環境事業，默默無聞，犧牲個人利益，舉報各類生態違法行為，依法維護公眾環境權益，是政府力量的積極有效補充。在環洞庭區周邊內建立健全生態環保組織有序參與環保事務的管理體制，落實綜合監管，實現協同生態治理，完善環保組織引導發展政策鼓勵措施。

三是成立專業性強的生態治理機構。“綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力”。環洞庭湖區上下聯動，將河暢、水清、岸綠、景美作為一項政治任務，提升政治站位，并列入重要議事日程，納入當前工作重點，集中精力認真抓好落實。成立相應工作機構，明確任務，細化措施，及時了解掌握整治工作進展情況，及時發現和糾正整改工作中存在的突出問題。

環洞庭湖區應成立統一的專門行政組織機構，層層落實，建立生態責任終身追責制，責任明確，分工明細，使責任和權利明晰，一目了然。環洞庭湖區的組織機構專門負責其生態事務協調和信息的應急和長效處理機制，建立信息共建共享科學平臺，如專門的治理公眾號和長期宣傳網站，包括生態治理政策、生態危機應急處理機制、生態治理舉報處理、生態文明知識普及、組織開展公益性環保活動等內容。另外，該機構還應對湖區居民生態文明素養提升進行普及教育，為生態治理提升有效資料和依據；為湖區居民搭建生態文明行為的各類參與平臺，鼓勵支持倡導各類公益性環?；顒樱热缍ㄆ谶M行洞庭湖區生態資源放養活動，加大動植物的多樣性保護，美化生態環境等等。

優美的湖區環境既是居民的生態福祉，也是長遠發展的競爭力和支撐點。將持續加大湖區環境綜合整治工作的力度，不斷提升水域生態文明建設水平，讓優美的水生態環境成為地區形象改善的發力點和環洞庭湖居民生活質量提升的增長點。

四是打造環洞庭湖生態命運共同體。將環洞庭湖地區進行聯防聯控，在國家的統一部署下，形成整體合力，堅決處理“各自為政”的錯誤理念，將不作為，亂作為現象加以整治中，牢記洞庭湖下塞湖非法矮圍事件的深刻教訓，以習近平生態文明思想為指導，構筑環洞庭湖區生態命運共同體，造福子孫后代。

注重維護生態和諧。促進湖區的水生態平衡，遵循自然的發展規律，保護環洞庭湖區的一草一木，善待萬物生靈，持續推進退耕還湖、退耕還林、禁止在環洞庭湖水域內采取電、毒、炸方式捕魚，加大生態治理力度。禁止在禁捕期捕魚，不亂采亂挖，減少水土流失，留住綠色洞庭，形成環境科學保護和可持續發展的解決之策。