發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的機(jī)理、困境和路徑

（河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191）

農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的末端和基礎(chǔ)，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮深入社會(huì)、聯(lián)系群眾、整合鄉(xiāng)村的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)力、組織力和執(zhí)行力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村地位的改變、農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整等，都在影響著鄉(xiāng)村治理的格局和模式，也考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織這一“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。探究發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的機(jī)理維度，剖析存在的困境，提出切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的對(duì)策建議，對(duì)于重構(gòu)黨組織在農(nóng)村的權(quán)威，凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織頭雁效應(yīng)的內(nèi)涵機(jī)理

農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”不是一種單純的范式，而是多種功能的集合體，涉及領(lǐng)導(dǎo)宣傳、組織執(zhí)行和發(fā)展推動(dòng)等多個(gè)內(nèi)容維度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

第一，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)宣傳力。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的基層組織建設(shè)要突出“政治功能”。[1]這是黨中央為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的明確要求和方向指引，成為基層黨組織建設(shè)的政治依據(jù)和理論支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，以及近百年的發(fā)展史已經(jīng)充分證明，這支政黨堅(jiān)持了政治領(lǐng)導(dǎo)，就可以戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利，反之則反。這為農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了方向指引和目標(biāo)要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，這種核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在是各項(xiàng)方針政策重大理論的宣傳者、解讀者，中國(guó)共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者和帶頭人。

第二，農(nóng)村基層黨組織的組織執(zhí)行力。作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中的重要一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織負(fù)有組織動(dòng)員最廣大農(nóng)民群體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，是最基層的組織者、執(zhí)行者。在對(duì)待中央和各級(jí)黨委政府的重大決策上要毫無(wú)保留地學(xué)習(xí)、理解和貫徹，對(duì)于各級(jí)黨委政府的各項(xiàng)決定要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行。作為農(nóng)村基層黨組織，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措要帶頭執(zhí)行、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成。特別是在組織動(dòng)員農(nóng)村建設(shè)方面，要扮演好組織者的角色，充分發(fā)揮黨群之情，充分依靠農(nóng)民這一主體力量，將各項(xiàng)政策舉措坐實(shí)做深。[2]只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能不斷夯實(shí)黨組織在各大政策舉措和活動(dòng)中組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，提高黨組織組織動(dòng)員力、政策感召力、民眾認(rèn)同力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾投入鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)性和積極性。

第三，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往需求十分渴望，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村容村貌、精神文化等方面處于落后狀態(tài)，需要持續(xù)深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，又是破解農(nóng)村面臨各種發(fā)展難題的有效舉措。面對(duì)這一實(shí)際，農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)人民群眾尋求解決難題路徑，不斷推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的直接力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政治理鄉(xiāng)村的基層組織力量，帶有不可推卸的促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng)。這是黨的性質(zhì)和宗旨使然，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的本色使然。所以，作為農(nóng)村基層黨組織，必須具備促進(jìn)農(nóng)村全面振興的定力，具有推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，以及推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系改革不斷完善的實(shí)力，方能打造黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛支持參與的共治格局。

二、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)困境

首先，農(nóng)村基層黨組織政治權(quán)威弱化致使政治領(lǐng)導(dǎo)力不足。隨著市場(chǎng)化程度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，以改善經(jīng)濟(jì)狀況為主要訴求的農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，留守老人、兒童現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)村空心化造成了事實(shí)上的人力資源稀缺。農(nóng)村基層黨組織的主體絕大多數(shù)亦是農(nóng)民，同樣有改善經(jīng)濟(jì)狀況的訴求。由于農(nóng)民基層黨組織不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，沒(méi)有固定的工作時(shí)間用以服務(wù)群眾，也沒(méi)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇要求其高質(zhì)量服務(wù)群眾。這就造成了一個(gè)基本事實(shí)，組織“找人難”“人找組織難”問(wèn)題突出。[3]如前文所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活滿足不了高質(zhì)量生活的需求，進(jìn)城務(wù)工解決了現(xiàn)金流慢的問(wèn)題，大量的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的年輕黨員相對(duì)較少，村黨支部成員難有合適人選，造成黨組織“找人難”的困境。加之農(nóng)村基層黨組織在隨時(shí)回應(yīng)百姓需求，及時(shí)解決問(wèn)題等方面行動(dòng)較為遲緩，黨員自身在政策理解能力、知識(shí)水平、思想覺(jué)悟等方面普遍不高，容易造成管理的游離，對(duì)基層黨組組織權(quán)威性造成挑戰(zhàn)，致使其政治領(lǐng)導(dǎo)力受到影響。

其次，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)滯緩致使政治執(zhí)行力不足。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既需要農(nóng)民主體的有效參與，更需要農(nóng)民基層黨組織的得力領(lǐng)導(dǎo)，特別是要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和帶頭執(zhí)行能力。但是，部分基層黨組織黨員隊(duì)伍老化，大量農(nóng)村人才轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，加上組織學(xué)習(xí)形式單一，多以學(xué)文件、讀政策為主，缺乏透徹理解和抓落實(shí)等環(huán)節(jié)，造成政策與實(shí)際的斷層。同時(shí)，部分農(nóng)村青年以經(jīng)濟(jì)收入作為生活?yuàn)^斗的主要目標(biāo)，思想要求進(jìn)步的人數(shù)不斷下降，入黨積極性不高，造成黨組織隊(duì)伍后備補(bǔ)給能力有限。[4]此外，最近幾年由于部分農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)了貪污腐敗等行為，嚴(yán)重影響著黨組織在人民群眾中的形象，直接導(dǎo)致黨組織的權(quán)威受損，一定程度上削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性。上述種種因素造成了農(nóng)村精英群體規(guī)模的減少以及黨組織隊(duì)伍資源的嚴(yán)重匱乏，加劇了黨組織邊緣化的困境，造成政治執(zhí)行力嚴(yán)重不足。

最后，農(nóng)村基層黨組織思想意識(shí)淡化致使政治自覺(jué)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，西方思潮無(wú)處不在的滲透、農(nóng)村封建迷信的影響以及農(nóng)民知識(shí)水平普遍低下的現(xiàn)狀，極大程度上決定了黨員干部思想覺(jué)悟的水平不高，主動(dòng)為他服務(wù)的意識(shí)較差，無(wú)法在思想觀念上承擔(dān)引領(lǐng)者和先行者的重任。黨員干部尚且如此，更何況普通群眾了，極容易遭受不良社會(huì)思潮的影響。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)逐利化、個(gè)人利益化、物質(zhì)個(gè)體化等傾向明顯，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性，打亂了農(nóng)村社會(huì)的原有秩序。雖然大多數(shù)人對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)功能是認(rèn)同的，但是與之不相適應(yīng)的思想意識(shí)和不良觀念卻呈逐步蔓延態(tài)勢(shì)，仍然存在著重男輕女、信任危機(jī)、好逸惡勞、造假行騙等現(xiàn)象，影響著人民群眾的精神世界和價(jià)值觀認(rèn)知。[5]面對(duì)上述問(wèn)題，作為精神文明建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有更多的能力提供充足的物質(zhì)供給和豐富的精神文化產(chǎn)品，也無(wú)法滿足人民群眾提升思想境界、開(kāi)闊眼界、辨明是非的迫切需求，使得農(nóng)村基層黨組織逐漸處于農(nóng)村思想價(jià)值建設(shè)的邊緣地位，在各類活動(dòng)的組織開(kāi)展中缺少應(yīng)有的號(hào)召力和影響力。此外，部分黨員干部思想覺(jué)悟低，不能切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)使命，服務(wù)人民群眾多處于口號(hào)上而缺少實(shí)際行動(dòng)，甚至存在中飽私囊、假公濟(jì)私，無(wú)視人民群眾切身利益的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系，黨組織的動(dòng)員力也相應(yīng)地有所下降。

三、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)黨員主體性再造，發(fā)揮基層黨組織的組織力。通過(guò)一系列方式方法，提升黨員的組織認(rèn)同、組織歸屬和治理嵌入，是強(qiáng)化黨員主體性意識(shí)，加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)力的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨組織認(rèn)同的保障。其中，黨員的組織認(rèn)同主要依靠會(huì)議、紀(jì)律等制度性約束得以生成。針對(duì)黨組織隊(duì)伍管理松散，學(xué)習(xí)流于形式和主動(dòng)作為不夠等問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)黨員會(huì)議制度化解“無(wú)根黨員”困境，通過(guò)黨員的組織模塊化確認(rèn)黨員身份和引領(lǐng)黨員參與，實(shí)現(xiàn)黨員身份與組織身份的同頻共振；組織歸屬主要通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展、紀(jì)律要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。[6]

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織“無(wú)紀(jì)律”現(xiàn)象普遍嚴(yán)重這一頑疾，需要建立黨員分類聯(lián)系制度，將黨組織黨員劃分類別，特別是對(duì)具有一定威望的老黨員、老干部要采取走訪、調(diào)研等方式傾聽(tīng)心聲、吸收經(jīng)驗(yàn)，提高這部分黨員代表的參與感和歸屬感，進(jìn)而示范性引領(lǐng)其他黨員獲得一致性結(jié)果。而紀(jì)律要求在增強(qiáng)黨員組織歸屬中起關(guān)鍵作用，通過(guò)建立一定的會(huì)議登記制度、政治規(guī)矩制度、商議制度和固定活動(dòng)制度等，約束黨員在參與組織活動(dòng)時(shí)的應(yīng)然感和主動(dòng)感。黨組織要利用月會(huì)、七一會(huì)議、選舉會(huì)議、重大事項(xiàng)一事一議會(huì)議、發(fā)展黨員會(huì)議等機(jī)會(huì)，規(guī)范黨組織活動(dòng)的程序和形式，形成具有威懾力的管理模式，嚴(yán)格避免流于形式和走過(guò)場(chǎng)。治理嵌入是化解“湊數(shù)黨員”困境的有效手段。在市場(chǎng)化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高的環(huán)境下，基層組織治理資源和治理方式的缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分農(nóng)村出現(xiàn)了無(wú)組織和無(wú)主體性的治理嵌入不足問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民社會(huì)治理的效能。農(nóng)村黨員積極行動(dòng)起來(lái)不只是體現(xiàn)在參與組織活動(dòng)上，更要體現(xiàn)在發(fā)揮引領(lǐng)作用上，即在參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮主動(dòng)作用，爭(zhēng)做農(nóng)村孤寡老人和病殘戶脫貧的助力者、村容村落規(guī)劃的獻(xiàn)計(jì)者、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的組織者、農(nóng)村日常性矛盾的調(diào)解者和農(nóng)村公益事業(yè)的參與者等，實(shí)現(xiàn)黨員身份與黨組織關(guān)系的應(yīng)然體現(xiàn)。

通過(guò)組織認(rèn)同、組織歸屬和治理嵌入等一系列環(huán)節(jié)，使得黨員的主體性意識(shí)不斷強(qiáng)化，充分認(rèn)識(shí)到黨組織的權(quán)威和黨員身份的責(zé)任，身體力行地將農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會(huì)治理相互嵌入、高度關(guān)聯(lián)，為提高政治溝通效果和夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的組織力量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[7]

（二）增強(qiáng)農(nóng)村“三治”融合發(fā)展，提升基層黨組織的聚合力。自治、法治和德治是“三治”的主要內(nèi)容，也是增強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，對(duì)于高度整合基層黨組織聚合力和凝聚力，發(fā)揮農(nóng)村治理協(xié)同效應(yīng)是一種有益的嘗試。當(dāng)然，“三治”的融合發(fā)展不是散兵作戰(zhàn)和單打獨(dú)斗，必須整合到一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)和語(yǔ)境下進(jìn)行，方能發(fā)揮各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同效應(yīng)。為此，要以黨組織、村委會(huì)、村民代表、農(nóng)村合作社組織、農(nóng)村治理制度體系作為“三治”的硬件平臺(tái)，將鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、道德素養(yǎng)提升等作為“三治”的軟件抓手，設(shè)置不同的議事程序，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“三治合一”的協(xié)同和整合能力。[8]要把以“硬治理”為載體的自治作為農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性手段，理順正式規(guī)則和非正式規(guī)則的應(yīng)用，引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村自治的執(zhí)行和管理全環(huán)節(jié)，呼喚農(nóng)村主體的自發(fā)秩序的回歸。尤其是在國(guó)家資源開(kāi)始從城市向農(nóng)村輸送的背景下，行政村和基層黨組織的職能已經(jīng)開(kāi)始由制度定位轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，農(nóng)村組織開(kāi)始由集體行動(dòng)演化為規(guī)范行動(dòng)。農(nóng)村各方面參與到村莊自治的過(guò)程，就是在農(nóng)民利益劃分、農(nóng)村事業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等屬于“農(nóng)”的事務(wù)全權(quán)交給“農(nóng)”來(lái)管理，在自我教育、自我管理和自我服務(wù)的基礎(chǔ)上提供符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件性保障，能夠不斷發(fā)揮基層黨組織聚合力，增強(qiáng)黨組織權(quán)威；要把法治作為農(nóng)村治理體系的“硬治理”手段，彰顯法治精神、維護(hù)法治威嚴(yán)。任何治理，都需要在尊重法治精神的前提下進(jìn)行，無(wú)論是城市治理，還是鄉(xiāng)村治理，無(wú)論是自治，還是德治，都無(wú)一例外。鄉(xiāng)村治理中的法治原則作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本性原則，不僅要對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)制性懲罰，更要培養(yǎng)村民對(duì)法治的敬畏意識(shí)以防患于未然。農(nóng)村基層黨組織要利用各項(xiàng)規(guī)章制度、法律政策開(kāi)展農(nóng)村事務(wù)管理，提升農(nóng)村治理能力和效果；要將作為“軟治理”的德治作為鄉(xiāng)村治理的輔助性工作，填補(bǔ)自治和法治缺位的真空地帶，在差異化治理中提升全民參與的內(nèi)生動(dòng)力。[9]

德治作為一種非正式治理手段，有利于鄉(xiāng)村治理的靈活性，一定程度上彌補(bǔ)自治和法治等“硬治理”不可挑戰(zhàn)的缺陷。我國(guó)地域遼闊、農(nóng)村分布復(fù)雜多樣、傳統(tǒng)風(fēng)俗各有不一，決定了農(nóng)村治理的方式亦應(yīng)不盡相同，德治恰好可以做到這一點(diǎn)。在尊重自治和法治精神的前提下，農(nóng)村基層黨組織要綜合考慮各地資源稟賦、歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣等，以更合情合理的方式融入鄉(xiāng)村治理體系中，發(fā)揮基層黨組織的柔性聚合能力。需要注意的是，自治、法治和德治作為“三治”體系中的重要組成，不是相互疊加和自成體系的，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)。農(nóng)村基層黨組織只有充分利用好“三治”的各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“三治”的綜合效應(yīng)，才能在全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村各力量有效參與的過(guò)程中不斷提升自身的影響力和整合力。[10]

（三）尊重鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，增強(qiáng)基層黨組織的推動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者、實(shí)施者、受益者、檢驗(yàn)者和評(píng)價(jià)者，必須依靠這一主體，方能從內(nèi)生性方面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，基層黨組織要發(fā)揮培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民目標(biāo)，為培育新型農(nóng)民提供方向指引。這一方面，除了技術(shù)、農(nóng)業(yè)、民政等部門以外，農(nóng)村基層黨組織可以大有作用。農(nóng)村基層黨組織中的優(yōu)秀黨員多數(shù)是農(nóng)民身份，先試先行的帶頭作用能夠產(chǎn)生較大的效能，通過(guò)接受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、相關(guān)理論學(xué)習(xí)、政策法規(guī)輔導(dǎo)、市場(chǎng)信息供給等方式，先將黨員代表或者農(nóng)民優(yōu)秀代表納入到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的體系中，培養(yǎng)到一定程度后再產(chǎn)生連片帶動(dòng)效應(yīng)，形成以點(diǎn)帶面的格局。[11]

這樣一來(lái)，懂技術(shù)農(nóng)民的人數(shù)不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)的利用率就會(huì)隨之提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也會(huì)不斷增加，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性亦會(huì)得到增強(qiáng)，“藏糧于技”、“增產(chǎn)增收、扎根農(nóng)村”的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)就會(huì)助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活質(zhì)量的極大改觀。[12]要充分體現(xiàn)群眾路線思想，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的天然聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化黨群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織要本著農(nóng)民這一主體性，注重傾聽(tīng)農(nóng)民心聲、關(guān)注民意民疾，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的選舉權(quán)、村務(wù)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及政策實(shí)施的建議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等，暢通黨組織與農(nóng)民群體之間的聯(lián)系渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民行使各類權(quán)利的認(rèn)同感、成就感和主動(dòng)性，增加群眾滿意度測(cè)評(píng)在總評(píng)價(jià)中的權(quán)重。通過(guò)采取這些相應(yīng)的方式，實(shí)現(xiàn)黨組織與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，使農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮主體作用，可以將農(nóng)民廣泛的動(dòng)員起來(lái)，這是農(nóng)村基層黨組織改變傳統(tǒng)思維向服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然選擇，也是提高農(nóng)村基層黨組織組織能力、尊重農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)。[13]

綜上，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基層組織，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任，更承擔(dān)著貫徹黨的各項(xiàng)方針政策、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的使命，是鄉(xiāng)村治理的政治力量。而實(shí)現(xiàn)黨員主體性再造、增強(qiáng)農(nóng)村“三治”融合發(fā)展、尊重鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，則是發(fā)揮基層黨組織的組織力、提升基層黨組織的聚合力、增強(qiáng)基層黨組織的推動(dòng)力的重要方式，也是農(nóng)村基層黨組織權(quán)威重建與農(nóng)村轉(zhuǎn)型瓶頸突破的必然選擇，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增進(jìn)黨群關(guān)系，獲得更廣泛意義上的人民群眾的支持和擁護(hù)具有重要意義。