新中國成立70年來農村政治信任關系的變遷與啟示

（中國農業大學馬克思主義學院，北京100083）

“農村的作用是個變數：它不是穩定的根源，就是革命的根源?！焙嗤㈩D在《變革社會中的政治秩序》如是寫道。這句話無論從中國農村的現實情況來看，還是從國家針對農村情況所制定的一系列政策來講，都具有一定合理性和現實指向意義。新時代，中國農村正面臨打贏脫貧攻堅的艱巨任務，向著實現鄉村振興努力，因此“三農”問題的解決就成為農村必須直面的一個重要課題，也是當下中國需要面對的一個焦點問題。十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”[1]。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨在農村工作任務的戰斗堡壘，而政治信任作為民眾與政治體系之間的一種交互關系，在農村就體現為村民對農村基層黨組織的評價、支持及期待值。這種政治信任與國家政策在農村的落實程度密切相關，影響著農村的發展與穩定，進而影響著國家的和諧與進步。

一、中國共產黨和農民政治信任關系的變遷概述

土地改革時期，黨對各階層農民實行不同的土地政策，既保證了各階層農民的利益訴求，也促進了農業發展生產，獲得了廣大農民群眾對中國共產黨的信任和支持。1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》（以下簡稱《土地改革法》）在總則中指出，土改目的是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。”[2]新中國成立初期，為了徹底鏟除封建剝削制度，改變落后的農業生產狀態，黨領導農民群眾實行土地改革，恢復和發展農村生產力。通過土地改革，貧下中農獲得了土地和生產資料，“耕者有其田”的夢想終于得以實現，因此成為土改中的堅定力量。《土地改革法》第六條和第七條分別給出明確規定：“保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯”、“保護中農（包括富裕中農在內）的土地及其他財產，不得侵犯”。[3]保存富農經濟的土地政策在一定程度上保證了富農利益，有利于富農在土改過程中保持中立態度，有利于推進土改進行；團結和保護中農，有利于提高中農的生產積極性，增強這一群體對土地改革的認同感。中國共產黨在農村土地方面所實施的一系列政策和措施，使農民真正翻身成為主人，極大地調動了農民的生產積極性并使農業生產力獲得了極大的解放。收益的直接獲取和產權的直接所有，迅速激發了農民的勞動熱情，在促進農業生產發展、鞏固新生政權的同時，中國共產黨也迅速收獲了農民群眾的認同和擁護。

土改后，農村開始了轟轟烈烈的農業合作化運動，在此過程中，各階層農民對黨的政治信任發生了不同變化。過渡時期，中國共產黨提出要遵循“自愿互利、典型示范、國家幫助”的原則，逐步將小農經濟改造為社會主義集體經濟，以克服小農經濟普遍存在的生產資料短缺等問題。貧農由于生活困難、生產難以擴大等原因，認為加入互助合作組織后生產生活可以獲得基本保障，故而在農業合作化運動中持支持態度，對黨的政治信任進一步增強。中農群體中，一部分中農或因為土改后依靠互助合作收到了明顯經濟效益，或因為生產生活上需要互助合作組織的幫助，而迫切希望加入其中；另一部分人群則對農業合作化持懷疑態度，擔心減產吃虧。大部分富農因為入社后實行按勞分配而使得自己的生產資料和生產工具有所減少，收入相應地下滑，因此不少富農對農業合作化不甚滿意?？傮w來講，大多數農民“能根據自身家庭的生產需求理性選擇是否加入農業生產互助合作組織,但也有少部分富裕農民對合作化心存不滿”。整個農業合作化進程中，不同階層農民的思想不同，但農民加入合作化組織主要有三種情況：“一是看到合作社的優越性；二是怕受排擠隨大流；三是被迫加入”[4]。社會主義改造完成后的歷史事實證明了黨和政府這一決定是一個積極正確的選擇，尤其是反映了大多數貧苦農民的要求，在一定程度上改變了農村的落后面貌。因而總的來說，這一階段農民對黨的政治信任仍是呈上升趨勢的。

人民公社時期，政社合一的集中統一領導、“一平二調”共產風的盛行，嚴重損害了農民利益，挫傷了農民生產積極性，使得新中國成立以來農民對黨建立起的積極的政治信任開始趨于消極。為順應“大躍進”、完成“高指標”，全國各地興起人民公社化運動，“在長達二十余年的人民公社時期，農村經濟發展遲滯，綜合要素生產率不高，各類糧農產量和人均占有的主要農產品產量無明顯增長，且此間波動較大，主要依靠勞動投入和資本投入的增加而非通過高效利用農業資源帶動農業總產出的增長?！盵5]上交一切公有資產、貧富拉平等要求變更了農村所有制關系，改變了農民對生產資料的所有、支配和收益權；共產風、浮夸風等不良行為阻礙了農業生產活動的正常開展，直接造成了農村生產停滯甚至倒退；高度集中的計劃經濟體制使農民喪失了勞動自主權和生產積極性，違反了經濟社會的發展規律；加之三年自然災害造成的饑荒和損失，農村面臨經濟嚴重衰退的形勢。這個時期，農民與國家的關系日益緊張，對黨的政治信任陷入危機。

1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，改革開放在農村體現為農民對市場的適應和接納過程，農民對中國共產黨的政治信任也就隨之表現為對黨的農村政策的認同程度。家庭聯產承包責任制從安徽鳳陽小崗村走向全國，從此包產到戶、包干到戶逐漸打破“一大二公”的舊體制。發展多種經營，解放農村生產力，提高農民生產積極性，廣大農村地區逐漸擺脫貧困落后的局面，開始向富裕邁進。1982年中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，進一步推動了家庭聯產承包責任制的發展，由此家庭聯產承包責任制這種生產形式逐漸在農村占據主導地位，并對城市生產也產生了影響。由人民公社制轉為家庭聯產承包責任制，農村的經營管理體制發生了質的轉變，生產力獲得了極大的解放，使得農業生產和農村經濟得以蓬勃發展。在此發展階段中，黨和國家重新調整農村工作，全國農村工作會議等會議的召開、《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》等文件的頒行，紛紛顯示出黨中央對此給予強大的政策支持和鼓勵。糧食產量迅速增加，農業現代化隨之開始，農村一派新光景，農村基層黨組織的威信日益增加，農民對黨在農村實行的經濟政策日益認同，對黨和國家的政治信任逐漸回春。

千禧交迭之際，隨著改革開放的深入，中國經濟開始持續增長，農村面臨新的問題和挑戰。生產經營結構不能與時俱進，農村鄉鎮企業沒能及時調整以適應市場，農民的生產在市場中競爭力下降等多種因素導致農民收入開始走低。農村基層組織管理體制不規范，政府和黨組織的職能區分不明等現實情況，也成為農村發展受阻的重要原因。但隨著建設社會主義新農村和建設小康社會的深入開展，黨中央連續出臺了包括取消農業稅在內等多項惠農政策為農民減負，并相繼頒布“中央一號文件”等文件為農村農業農民的發展提供制度保證。中國農村實行基層群眾自治制度，但在實際運行中暴露了諸多問題：鄉鎮級政權干預村民自治、村級組織選舉中的違法行為直接侵害村民的民主選舉權利等，農村黨群關系的緊張、基層政權的建設力度不足，對農村政治信任關系也起到了一定影響作用。

中國特色社會主義進入新時代，在取得歷史性成就、發生歷史性變革的基礎上，“三農”工作也取得了重大進展，農民與中國共產黨的政治信任關系在宏觀上得到了優化。十八大以來，韓長賦將農業農村經濟的形勢用“六個新”概括——“糧食生產能力登上新臺階，農業供給側結構性改革打開新局面，農業現代化建設邁出新步伐，農村改革展開新布局，農業綠色發展有了新進展，農民收入實現新提升”[6]。農民幸福感、獲得感增加，對黨組織的認同感和歸屬感也會隨之增強。另一方面，在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設方面，農村基層黨組織不斷努力，農村黨支部建設日益標準化、規范化。十九大報告要求，基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，因此農村基層黨建工作的嚴抓落實也取得了一定成績，使得農民對黨員干部的支持度和信任度有所提高。

二、農村政治信任關系的影響因素

從經濟方面看，農民對黨的政治信任關系與農民的經濟利益訴求能否得到滿足有明顯關聯。受中國傳統思想文化和幾千年小農經濟的影響，農民群眾十分看重自己的“一畝三分地”，土地是農民最重要的生產資料，也是他們大多數收入來源之一，因此“農民問題是革命的基本問題，土地問題是農民問題的根本”。所以，中國共產黨從成立起，就始終對農村土地問題十分重視。近百年來，在不同歷史階段針對不同的現實情況，黨不斷調整土地政策、協調土地分配、完善保障制度等，以維護農民權益。十九大以后，農村土地的所有權、承包權、經營權實行“三權分置”，這一制度在資源日趨緊張的當下有利于促進土地資源的合理利用，發展多種形式適度規模經營，構建新型農業經營體系，從而推動農業農村現代化發展。伴隨著改革開放和市場經濟的深入發展，城鄉差距問題日益凸顯，成為黨和國家亟待解決的問題之一。雖然農民生活水平逐步提高，但仍然存在農村公共基礎設施落后、公共事業發展滯后、公共服務水平較低等公共資源分配不均問題。經濟發展成果享有程度不同這樣一種現象逐漸成為農民關注的重點，對農民群眾獲得感等主觀感受造成消極影響。

從政治層面看，農村基層黨組織的威信力、農民對執政黨的支持和信任與黨和國家政權在農村的執行情況密切相關。實踐證明，黨員干部的工作作風不僅影響著黨的執政能力，也影響了農民的政治信任度，農村黨員隊伍、黨組織的廉政勤政直接促進政治信任的提高。因此，推動全面從嚴治黨向基層縱向延伸、在農村基層加強督查指導、深入推進農村黨風廉政建設、加強農村紀檢監察工作、建立健全農村權力運行監督制度是十分必要且具有現實意義的。近年來，中共中央在農村推行了一系列相關政策，包括農村產權制度改革、新型農村合作醫療、征地拆遷和補償政策等諸多與農民群眾息息相關的政策，農村基層黨組織在這些政策的落實和執行過程中所發揮的能力和收獲的績效直接影響村民的政治信任。社會進步、文明進步，促使農民群眾的政治素養不斷進步，農民群眾開始關注自己在政治權利上的民主、平等、公正，這種現象明顯體現在基層民主決策、民主監督、民主議事等群眾的政治參與之中。黨的路線方針政策和決策部署是否真正貫徹落實到農村工作中，黨務工作透明程度高低以及黨內事務參與渠道是否暢通等均影響著農村政治信任關系。

農村政治信任在一定程度上與文化因素有關。首先，以文化視角觀察農村政治信任問題，不難發現當前的農村青年人和老年人對黨和政府的信任程度有些許不同。隨著經濟科技的發展，中國教育也在成長進步，當下中國農村的青年人相較于老年群體擁有更高的受教育程度，從而導致這一群體 “個性意識和權利意識率先覺醒,并對政府的行為表現形成一套獨立自主的判斷標準,不像老一代農村居民盲目依賴與崇拜權威”[7]。其次，互聯網時代科技日新月異，微信、微博、抖音等新媒體逐漸代替電視報紙等傳統意義上的主流媒體并成為大眾的日常信息來源。網絡的發達不僅加快了信息的傳播速度，也提高了信息的曝光率。諸多農村基層優秀黨支部、為百姓做實事做好事的模范村干部等優良品行不斷傳入大眾視野，同時貪污腐敗、侵害村民權益等負面消息也被曝光和傳播，這些消息在一定程度上都會改變和強化農民群眾對農村基層的印象，對政治信任產生積極或消極影響。最后，受市場經濟的影響，農村整體的價值觀念趨于重構，與社會主義市場經濟體系互相適應，公眾價值觀的變遷逐漸成為影響政治信任的一個變量。這種改變，尤其是對成長于改革開放后的年輕群體的政治信任而言，具有一定腐蝕作用。

農村是中國社會民生的一個重要部分，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，不僅是中國特色社會主義的本質要求，也是廣大農民群眾的心聲。中國正處在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝階段，農村基層黨組織是否把脫貧攻堅作為第一民生任務來抓、是否能夠通過“三治”結合來完善和提高農村治理效果、將農村建設成安居樂業的新家園成為農民衡量黨和國家工作的一個重要標準。中國共產黨是領導中國特色社會主義事業發展的核心，堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵。黨和國家對農村發展情況的把握以及國家施行的和未來將要實行的一系列與農民利益切實相關的公共政策,都是影響農民政治信任變化的因素。以征地拆遷為例，農村基層在其中扮演了什么樣的角色、是否真正考慮被征地拆遷農戶的利益訴求、在征地拆遷過程中能否協調處理好官民關系等，都對農村基層黨組織提出挑戰。

生態文明建設是人民日益增長的美好生活需要之一，也是影響農村政治信任的變量之一。中國現代化建設不斷向前推進，人民的生活水平有所提高，根據馬斯洛需求層次理論，人們在基本物質需求得到滿足后，通常會轉向更高層次的需求，這就表現為人民對健康優美的生態環境提出了更高要求。在推進農村經濟發展過程中，對資源環境的掠奪性開發和利用一度導致了觸目驚心的土壤、水源、空氣污染等環境問題，甚至對農民的身心健康造成了危害，讓農民叫苦不迭。農村資源環境的嚴峻形勢、一味推進經濟發展所付出的代價，讓黨和國家開始重視綠色發展，重新調整農村發展工作。黨的十九大報告提出：“要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！眻猿謫栴}導向，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，嚴格保護耕地，還農民一個寧靜、和諧、美麗的農村，成為構建農村和諧政治信任關系的重要舉措。

三、農村政治信任關系對農村基層工作的啟示

眾多研究結果表明，中國民眾的政治信任具有差序性，表現為民眾普遍對高層政府的信任度較高,但對基層政府的信任度卻偏低，這種差序性實際上對黨在基層的執政提出了更高更嚴的要求和挑戰。

堅持以人為本的科學發展觀，在農村工作中重視人民的利益訴求，始終將最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點?！叭r”的發展與穩定關乎整個國民經濟和社會和諧，“凡是貼近和融入農村社會關系、社會習慣、生產生活需要,與農民近距離,給農民帶來實實在在的優惠和創造,縮小內外社會分化的主張與行動,都容易獲得農村與農民的認可?！盵8]農村在新時代的改革與發展要求黨和政府要建立健全農村社會保障體系，完善包括農村醫療保險、農民養老保險等在內的基本社會保障制度，實現農民減負。持續深化農村改革，推進農村可持續發展，發展多種經營以促進農業經濟向市場經濟轉變，同時合理分配“蛋糕”，縮小城鄉收入差距，在實現農民收入穩步增長的同時加快城鄉二元結構突破。充分發揮黨對農村工作的全面領導作用，“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群”[9]，深化農村土地制度改革，推動城鄉教育一體化發展，著力解決農民工就業創業等民生問題。將農業農村農民問題這一關系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重，既是中國共產黨對廣大農民群眾的承諾，也直接關乎廣大農民群眾對黨的信任水平。

推進文化建設，鞏固和發揮中國共產黨在文化發展進程中的領導地位及引領作用。意識形態在文化發展中的重要地位要求黨必須牢牢掌握意識形態工作領導權，在現代化進程中，面對各種文明文化的多重沖擊，加強意識形態領導、反對和抵制各種錯誤觀點、加強網絡綜合治理，以營造清朗的網絡空間，建設堅實的網絡陣地。中國共產黨要重視對農村輿論動態的掌握，從而進行及時、正確的輿論引導，這對農村社會矛盾的化解、維護農村社會和諧有著重要意義。充分發揮主流媒體的正向引導作用，應對好負面輿情對社會治理的挑戰，及時消除農民的消極、對抗情緒，營造良好的輿論范圍，通過提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力來提高農民群眾對黨和政府的認同感。另外，不可忽視社會主義核心價值觀對農民教育的引領作用，在農村加強對社會主義核心價值觀的弘揚和培育，使其真正走進農民心中，在潛移默化中轉化為廣大農民對黨和國家的情感認同。同時，也要加大理想信念教育在農村的開展力度，深化群眾性精神文明創建活動，提升農民整體的文明素養、思想覺悟，對抵制腐朽落后文化、堅定村民的文化自信具有重要作用，從而進一步提升農村政治信任度。

加強農村基層黨組織的自我建設，完善制度建設，提高執政能力和執政水平，改善黨在農村基層的整體形象。堅持農村反腐敗斗爭，加強基層黨員廉政建設和作風建設，貫徹落實全面從嚴治黨，深化農村黨風廉政建設，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等嚴格規范農村黨員的行為，構建和諧黨群關系，從而鞏固黨在農村的執政基礎。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，“改善農民對基層黨組織和基層干部的監督機制,促進農村基層 ‘陽光黨務’、‘陽光治理’、‘重典治理’”[10]，農村工作一定要讓農民群眾滿意，真正做到由群眾監督。黨員作為農村建設的組織者和參與者，是農村工作的中流砥柱，提高農村黨員的黨性意識，在文明鄉風和諧鄉村的宣傳過程中、在農業農村現代化建設過程中充分發揮其先鋒模范作用，帶動農村黨支部發揮在基層工作中的戰斗堡壘作用，讓農民群眾從身邊的人、身邊的事逐漸形成并提高對中國共產黨的認同感。

鄧小平曾說過，“農村穩定了，發展了，百分之八十的人口生活有比較顯著的改善了，中國就穩定了。”[11]江澤民也曾定論，“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步”[12]。農村的和諧穩定關乎國家和諧穩定，而農村政治信任關系在一定程度上能夠左右農村社會的和諧，這就表明對農村政治信任關系進行深刻分析具有必要的現實意義。提升農民對黨的支持和信任，需要黨的不斷努力，在這方面中國共產黨還有很長的路要走。全面加強農村基層黨組織建設，抓實建強農村基層黨支部，在黨組織的領導下建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。此外，堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務建設，既要著力推動農村經濟發展，也要努力改善農村民生。只有黨將農民群眾放在心上，充滿活力、和諧有序的善治鄉村才能盡快實現，鄉村良好的信任關系、和諧的政治關系才能盡快構建。