公共數據開放制度的價值定位與實現路徑*

高爭志

（1．華東政法大學，上海 200042；2．上海市公安局，上海 200042）

當前，公共數據開放制度蓬勃發展。在幾年的時間里，北京、廣東、貴州、江西、浙江、山東、寧夏、四川、上海等省份均已經建成公共數據開放平臺，設立了統一的公共數據開放網站，向社會提供數據集下載、API接口、手機應用軟件、開放數據統計等公共數據開放服務，內容基本涵蓋各政府組成部門管理的各個領域[1]。國際上，不少國家推進公共數據開放的力度也比較大，美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、巴西、俄羅斯、印度等先后開放了公共數據[2]。《聯合國2014年電子政務調查報告》增加了“開放政府數據”部分，并評出了數據發布水平較高的50個國家，我國也位列其中[3]。

但是，我國公共數據開放大多僅作為政府信息公開的工具，成為政府信息公開的“擴大版”[4]。即便是發達國家，公共數據開放程度以及產生的影響也不盡如人意，實際的數據開放情況遠低于各國的戰略預期[5]。各國普遍存在的共性問題包括公共數據開放主體的消極態度，隱私及個人信息等保障制度不健全，以及各類信息技術系統的可操作性、數據完整性、數據標準、數據能力均存在欠缺等[6]。在上述制約公共數據開放實際效果的多方面原因中，相關制度的價值目標是否做到了精細定位是不容忽視的問題，有必要對此予以全面考察，重新審視公共數據開放制度緣何而生，欲往何處，在其不長的發展進程中是否存在路徑偏差，以便及時調整方向步調，盡快達成目標。……