論未成年犯社區矯正制度的完善路徑

姜曉貞

(周口師范學院 政法學院，河南 周口 466001)

社區矯正是對犯罪人進行懲罰與矯治的刑罰執行活動，適用的對象是構成刑事犯罪的人員。具體而言，罪犯犯下的罪行比較輕或者是在服刑時有良好表現，可以轉移到社區環境里進行改造，運用社會的監督力量幫助罪犯進行自我改造、獲得新生[1]。20世紀80年代的歐洲社區矯正的出現，標志著刑罰將不再只是局限于監禁刑罰，而開始向非監禁刑罰演變。目前我國社區矯正已經實施十幾年，未成年犯在社區矯正對象中所占比例高居不下，卻一直沒有形成比較完善的未成年人社區矯正制度。未成年人的犯罪問題一直是困擾世界各國的一項難題。由于未成年人所具有的特殊生理、心理以及其他因素，決定了對這部分犯罪群體進行矯治、幫助和教育的必要性。未成年犯的社會判別能力普遍不強，心智也不成熟，比較容易受到他人影響而變動，對他們采用“非刑罰化、輕刑化”的刑罰政策與“非監禁化、社會化”的辦法進行懲戒，以便讓他們從心理上認識到自己的錯誤，從而認同改造、接受改造，真正在思想上樹立正確的社會觀念和價值觀念。

一、未成年犯社區矯正的必要性

社區矯正是對未成年犯最理想的懲罰方式。通過對未成年犯進行正確地矯正和引導，使他們真正地融入社會，降低他們的犯罪概率。這既是對未成年犯實行社區矯正的前提，也是對涉罪未成年人進行挽救、教育方針的貫徹實施。

(一)降低未成年犯再次犯罪的概率

在由監獄管理罪犯的時代，所有的罪犯都會離開人群與社會完全隔離，當他們行刑完畢走出監獄后，對社會基本喪失適應能力，所以很有可能再次選擇犯罪。未成年犯一般都是年紀不大的青少年，他們對于社會事務的辨別能力較差，心智不太成熟，面對誘惑，通常沒有太強的抵抗能力。假如我們把未成年犯和成年犯放在同一個地方進行監管，他們很容易受到成年犯的誘惑，造成所謂的“交叉感染”，未成年犯很容易在成年犯人的教唆或誘惑下再次犯罪。我國現有的刑罰措施中，雖然把未成年犯與成年犯分開關押，但是，對未成年犯并未采取特殊的、有明顯區別的對待方式或方法。未成年犯極容易受到外界的蠱惑，重新犯罪。所以，把一部分罪行較輕的未成年犯的懲罰和矯正放在社區進行，尋找適合未成年人身心特點的矯治項目，在避免他們受到交叉感染的同時，更能讓他們感受到周圍人的關愛，有利于對他們進行教育和感化，讓他們更快更好地融入社會，減少再次犯罪的概率。

(二)避免犯罪“標簽化”引起的負面心理

未成年犯大多是由于家庭教育的扭曲與所處的不良成長環境而導致犯罪的，他們的內心敏感而脆弱，極度渴望別人的關注和愛護，尤其希望從父母那里得到肯定。如果僅僅采取監獄刑罰或者緩刑、假釋，沒有及時的管教與幫助，就會讓他們覺得自己被社會拋棄了，一旦得不到家長的關愛和社會的認同，進而可能對未成年犯造成強烈的心理打擊。未成年犯大都處在上學的年齡，失去自由，也失去了受教育的機會，等他們行刑期滿走出監獄后，很難適應新的社會環境，這很有可能讓他們再次誤入歧途。除此之外，對未成年犯而言，他們在心智不成熟時犯下的過錯，如果此時僅僅被關進監獄改造，而沒有得到有效的社會矯治，那么“罪犯”的標簽將會在他們心里留下長期陰影，極不利于其未來的發展。這個標簽將會一直伴隨他們成長，使得他們在精神上和心理上受到雙重打擊進而自暴自棄，從而陷入循環犯罪而難以自拔。對未成年犯進行社區矯正，能讓未成年犯更好地與家人和社會相處，接受特殊的學校教育，學習到社會技能，消除歧視，減輕心理壓力，防止他們再次犯罪。

(三)有利于合理配置未成年犯行刑資源

傳統監獄的建設投入成本昂貴，而監獄是刑法用于懲罰犯罪的重要場所。一個國家要建立一所監獄來控制和矯正教育罪犯，需要耗費巨大的人力和物力。監獄的建立需要土地，國家還要指派專門的人手來對罪犯進行教育引導和監管。另外，將犯罪分子執行監禁刑罰，由此帶來的犯罪分子對社會的討厭感、在監獄內部受到的交叉感染、罪犯親人們遭遇的精神和物質損失等，這些無形的成本更難完全計算。所以我們運用社會力量，像父母的親情感化、朋友的理解和支持之類，對未成年犯進行改造教育，不僅能夠取得巨大的收益，而且可以降低成本，更對行刑資源可以進行合理地配置。

二、我國未成年犯社區矯正的現狀分析

我國從2003年開展社區矯正試點，發展至今已經十幾年，積累了一定的經驗，但也存在不少問題。我國雖然沒有完善的未成年人社區矯正制度，但對未成年犯進行社區矯正時，應盡量采取適合未成年人身心特點的矯正項目，比如：思想教育、法制教育、社會公德教育、公益勞動、技能培訓、心理矯正等。對未成年犯進行思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良的行為，是讓未成年犯棄惡從善、重返社會的首要環節。思想上的轉變是最為艱難的，社區矯正工作人員經常組織未成年犯開展公益勞動，參與地方社會服務。通過公益勞動，改造他們的世界觀、人生觀和價值觀，蕩滌心靈，懂得奉獻。未成年犯能夠棄惡從善，順利重返社會，僅僅思想上的轉變是不夠的，提高他們自身的素質和技能是他們重新融入社會的必要條件。同時，對于那些長期處于家庭教育扭曲、遭受精神虐待、性格心理不健康狀況的未成年犯，則需要職業的心理矯治師或者專業的志愿者介入，對其心理健康恢復進行治療，提供持續幫助。

社區矯正工作也為未成年人社區矯正積累了經驗。例如上海市未成年犯管教所，在多年實踐的基礎上，建立了由未成年犯管教所干警、派出所、居委會、學校、家長等組成的幫教小組，負責對參加矯正的未成年犯進行社區生活的管理。另外，將剩余刑期不高于三個月的未成年犯編入出所隊，以準假的形式讓他們參加社會實踐，接觸社會、了解社會，有利于他們更好地適應社會[2]。雖然我國在未成年犯社區矯正方面有一定的實踐和探索，但是，和世界很多國家相比，仍存在很大的差距。通過調研發現，主要存在以下幾點缺陷和不足：

(一)未成年犯社區矯正缺乏針對性的矯正方案

未成年人犯罪的原因與個人家庭環境、成長經歷密不可分，同時又具有自身的特點，因此，需要針對不同的未成年犯制訂相應的矯正方案。矯正機關一般首先會對進入矯正機構的未成年犯進行危險性評估。評估時參考未成年犯的諸多因素，比如：犯罪性質、犯罪記錄、家庭教育、成長經歷、個人特點、作案動機，等等，從而確定對罪犯的監管、矯治計劃和方案。我國目前在對未成年犯的管理中缺乏評估，也沒有制訂適合個體的矯正方案。實際操作中較多的情形是，外出三天以上要匯報，每月交一次思想匯報，等等，矯正顯得不具有針對性，致使管理逐步放松，流于形式。

(二)未成年犯社區矯正實行主體不明確

我國目前在對未成年犯執行的社區矯正中，缺乏明確的主體。早在2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就嘗試著聯合開展試點工作，并頒布了相應的通知，指定司法行政機關的司法所作為社區矯正的實行主體，由公安機關對其執行監督考察工作。社區矯正是一項刑罰執行活動，既要有刑罰的強制力，又要有矯治服務的內容，因此，需要較強的專業化的矯正機構來承擔。但不管是之前的公安機關作為實行主體，還是現在轉變為由司法行政機關擔任實行主體，他們都是把社區矯正作為部門下的一項兼職工作來進行的，沒有專門的社區矯正機構，這顯然不能滿足日益增多的社區矯正工作的需要。另外，矯正機構雖然設在司法所，公安機關由主管變為監管，但不同部門間如何協調、銜接卻沒有具體的法律依據可循，存在著職責不清、銜接不力、效率不高的問題。

(三)未成年犯社區矯正項目和矯正方式有限

我國的社區矯正項目形式單一，只有一些簡單勞動、心理疏導、參加培訓之類的活動，沒有制定針對未成年人的專門項目。在這種情況之下，未成年犯在工作人員的監督下，和成年犯一樣參加義務勞動、打掃社區衛生、進行集體學習，等等，這不但使他們的隱私得不到應有的保護，有可能更直接地遭受社會群體的歧視，造成心理上新的創傷，甚至會發生“交叉感染”，致使部分罪行較輕的未成年犯沾染上一些惡習，嚴重者會拒絕參與社區矯正活動。除了這些一般性的活動之外，大部分未成年犯經常處于無人管制的狀態，參加適合其特點的矯正項目的機會更是屈指可數。因此，設置豐富的不同于成年人的矯正項目，積極尋找不同方式的矯正形式是非常必要的。

(四)未成年犯社區矯正缺乏專門的矯正機構和工作人員

目前我國社區矯正工作，沒有專業的、固定的模式，通常是由司法行政部門組織有關部門，聯合社區基層人員共同開展，公安機關只是起到監督考察的作用。司法所管理社區矯正工作也存在一定問題，司法所專職人員大都身兼數職，力量有限。其已有的工作職責包括：人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教，等等。如果隨著社區矯正對象的增多，司法所力量有限，工作很容易陷入被動局面。未成年犯的社區矯正沒有專門的人員擔任，他們一般是當地司法部門結合具體情況，由所在地街道、居委會、社區等部門的工作人員，再從社會服務志愿者中引進一部分而組成的。這樣組建起來的工作隊伍不穩定、水平參差不齊、專業水平有限。有些志愿者和社會工作者缺乏責任心、沒有適當的工作方法，缺少基本的義務觀念，矯正效果并不理想。

三、國外未成年犯社區矯正制度的啟示

(一)美國未成年犯的社區矯正

美國的社區矯正發展較早，目前已經形成了較為成熟的社區矯正管理體制，而且有專門負責未成年人社區矯正的管理機構，配備了專職的管理人員。其工作內容主要有三項：一是負責對犯罪分子被處置以前所有的行為進行具體的調查；二是負責監管未成年犯；三是制定矯正方法，實行矯正活動。美國的未成年犯社區矯正項目豐富多彩，主要的項目有以下幾種。

1.緩刑

緩刑是未成年犯在緩刑官的監督下，在相應的社區中遵守具體的制度進行矯正，是法院實施的司法處置。緩刑的懲罰輕于監禁，注重強調對未成年人的治療和悔過自新。緩刑工作人員需要注意經常參與未成年犯的活動，尋找機會使緩刑當事人與未犯罪的年輕人交往，目的是讓其能重新與正常的未成年群體融合。

2.釋放后的安置

釋放后的安置是指未成年犯在對法院的判決無異議的情況下，有條件地被安置在社區中施行矯正。其矯正行為相對寬松，社區提供有關的服務和幫助，類似于成年人的假釋。提供安置幫助的一般是指各州的訓練學校(類似于我國的未成年犯管教所)，也包括社區的居住中心等。它向未成年人提供一定的服務，目的是幫助他們克服障礙，重返社會。

3.養育之家

養育之家也被稱為“寄養照管”，指把未成年犯送到別的家庭中，由父母以外的成人養育未成年犯。在新家中，未成年犯和正常孩子一樣擁有自己的“父母”。養育之家的“父母”是根據政府制定的標準進行選擇的，需要申請者和決定者多次溝通后才能最終確定，這也是雙向選擇的結果。政府或服務機構會提供一些食品、衣物等，但相當一部分費用則是由養育父母自愿承擔的。未成年犯在新家中的時間是有明確規定的，具體的長短要視未成年犯的矯正需要、養育父母的教育效果、家庭狀況等情況而定。

4.日處遇項目和小組之家

日處遇項目是白天把未成年犯送到指定的場所開展矯正工作，晚上活動結束后，再把他們送回家中。該項目運作經費來自政府和私人捐款[3]。小組之家又被稱為小組養育之家、小組住處或者小組中心，指對未成年犯進行監管、提供幫助、給予照顧的住所，這種住所以小組為單位，由一些社會服務機構提供，承擔著對未成年犯進行矯正的任務。

5.爭取生存的項目

爭取生存的項目也被稱作野外經歷的項目,是通過對未成年犯進行環境教育和野外訓練的方式，達到幫助他們樹立信心、迎接挑戰、提高戰勝困難能力的一種矯正項目。

(二)英國未成年犯的社區矯正

英國社區矯正和美國有所不同。在英國，各地都設有緩刑局。緩刑局是介于政府與民間團體之間的非政府組織，由地方政府和聯邦為其提供經費。緩刑局負責對少年犯執行緩刑，國家緩刑局及其分支機構、全國未成年人司法委員會、地方假釋委員會等工作機構共同完成矯正任務[4]，實施矯正措施。英國的矯正措施有以下幾種方式。

1.出席中心令

出席中心令適用于10～21歲的罪犯，一般由治安法院、少年法庭或王座法院實施。由監獄的管理人員、警察、教師等志愿者利用周六的業余時間,在少年宮、學校等場所進行。罪犯在這里學習解決問題的能力和參加集體活動，所學習的內容通常與造成他們犯罪的問題有關。出席中心令是針對等同于判處監禁刑罰的成年罪犯的未成年人而實施的。

2.監督令

監督令是針對10～17歲的未成年犯采取的社區矯正刑罰。監督令的刑期不得超過90天。

3.管護中心

管護中心又被稱為參與中心，是由法院決定未成年人在特定的時間段必須參加管護中心活動的非監禁刑措施。管護中心可以要求未成年犯參加適合其特點的工作，同時對其工作給予指導和實施監督。如果未成年犯不能嚴格遵守管護中心的規定且情節較為嚴重的，可能會被撤銷管護中心令，采取其他較為嚴重的替代性措施。

(三)英美未成年犯社區矯正制度的借鑒

英美等國的未成年犯社區矯正制度取得了許多寶貴經驗，給我們帶來了一定的啟示與借鑒。我們可以在一定程度上吸取這些項目的優點，結合我國實際情況，摸索出適合我國現狀的未成年犯社區矯正項目，比如社區服務和家中監禁。

社區服務就是把未成年犯放在社會生活中，在社區生活過程中進行矯正，通過服務于社會，使他們確立正確的價值觀念，從而真正達到社會矯正的目的。它融合了教育和處罰的思想,不僅避免了監禁的副作用，還使得未成年犯在服刑中無不平等之分，避開了有些富裕家庭的未成年犯通過交大量的罰金保釋犯罪而免受懲罰。有必要在我國的刑罰體系中，加入社區服務刑。這一刑罰是行之有效的，因為它為未成年犯提供了為社會服務的機會，當未成年犯完成任務并獲得人們的贊許后，也會加深對自我的肯定，在輕松的環境和愉快的心情中矯正自己的不良行為、端正自己的思想。社區服務刑可以被視作管制、假釋、緩刑的附加刑罰，也可以作為主刑存在。

家中監禁是在未成年人家中實施的監禁。根據不同情況，可以將家中監禁分為不同層次：夜間禁止出門、限制居家生活和在家中實施的監禁。夜間禁止出門就是夜晚必須待在家中，是為犯罪情節極其輕微的未成年犯而設置的。如果未成年犯并未嚴格執行夜間禁止出門的刑罰，或者犯罪情節相對重一些的未成年犯，需采取限制居家生活的自由，禁止上網以及使用電話機等溝通工具的方式。而犯罪情節較重，或者屢次不遵守以上兩種刑罰的未成年犯，在其家中對其實施監禁，嚴格規定其禁止出門，禁止與外界溝通，禁止與家人以外的人交往，等等。

四、完善我國未成年犯社區矯正制度的建議

伴隨著未成年案件的發生率不斷增加，未成年犯的社區矯正面臨更大的挑戰與壓力。為了對未成年犯進行有效的教育、矯治、幫助，去除導致其重新犯罪的因素，幫助他們順利回歸社會，在完善未成年犯社區矯正制度時，筆者認為，有以下路徑可供選擇。

(一)創建社區矯正管理體制

在社區矯正中，應充分考慮未成年人的身心特點，建立和成年人相區分的矯正管理機制，有條件的地方，可以建立專門負責未成年犯矯正的機構，配備專門的工作人員。沒有條件的地方，也應設專人來負責未成年犯的矯正工作。未成年犯社區矯正管理體制包括設立未成年人社區管理機構和建立專門的社區矯正工作隊伍。未成年犯社區矯正工作直接關系著被矯正人員的成長和發展，對社區正常的生活秩序造成一定的影響，應當引起各級部門的重視。所以，務必要建立起專業的工作隊伍，力求使其更穩定、更高效，為每一位未成年犯的健康成長負責。

(二)健全個性化社區矯正方案

盡管未成年人有其共同的身心特點，但是，作為獨立的社會人，每一個未成年人都有其不同于別人的情況。首先，我們應了解每一個未成年犯的心理特征和人格特性，調查和分析每一個未成年犯的具體情況，為每一個人制訂一套適合其自身特點的科學、完善又合理的矯正方案。其次，從宏觀到微觀，從每一個細節入手，細致入微地分析每一個具體的問題，爭取對每一個需要矯正的未成年犯都能制訂出不一樣的、針對性強的方案。

(三)構建社區矯正項目體系

采取形式多樣的適合未成年犯的社區矯正項目，構建我國未成年人社區矯正項目體系，是達到社區矯正實質效果不可或缺的一部分。從教育性的社區矯正項目到不限制人身自由的監管性社區矯正項目，再到限制人身自由的監管性社區矯正項目，形成一個層層遞進的矯正項目體系。比如可參考英美等國的做法，設立社區服務、技能培訓、寄養之家、心理矯正、家中監禁、電子監控等項目，做到有效矯正，滿足預防和控制未成年人犯罪，切實維護他們合法權益的需要。

(四)完善未成年犯社區矯正的相關法律規定

當前，我國《社區矯正法》正在制定中，還未正式實施。《社區矯正法》的出臺，將對社區矯正工作發揮巨大的推動作用。未成年犯社區矯正也將被作為專章寫入該法，但與之配套的相關法律卻處于缺失狀態，比如和“未成年犯社區矯正制度”相協調的應是《未成年人刑法》而不是《刑法典》；程序法方面，與之配套的應是《未成年人程序法》，包括適應未成年案件的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟程序，內容可參考現有程序法做出調整和增減，使之更符合未成年案件的特點。通過完善相關法律規定，使未成年犯社區矯正工作更加健康、順利地開展，實現其應有的刑罰效益，從而更好地貫徹聯合國《兒童權利公約》中確立的“以兒童為最大利益為一種首要考慮”的原則。

五、結語

未成年犯社區矯正是一個國家刑罰制度是否健全的體現，從一定程度上體現了一個國家的司法現代化與法治文明程度，是少年司法制度的重要組成部分。未成年犯的刑罰由監禁刑向非監禁刑方向轉變，充分體現了我國“寬嚴相濟”的刑事政策。作為一種經濟、有效、人道的犯罪懲罰活動，未成年犯社區矯正工作在對未成年犯人所采取的刑罰懲罰中發揮著重要作用，行刑效果從根本上得到了增強，將更有利于未成年犯適應社會、融入社會。因此，盡快完善未成年犯社區矯正制度刻不容緩。