充分發揮資金效益 決戰完勝脫貧攻堅

脫貧攻堅工作開展以來，運城市各級財政部門認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，著力解決“兩不愁、三保障”等各類民生問題，扶貧資金重點向農業特色產業、基礎設施，公共服務工程等領域傾斜，全面改善貧困人群人居環境和生存生活狀況，脫貧工作取得顯著成效。截至目前，全市5個貧困縣全部摘帽，570個貧困村全部退出，貧困人口由34.1萬減少到1725人，貧困發生率由8.8%下降到0.04%。

一、全面落實財政扶貧政策，確保脫貧攻堅目標如期實現

一是發揮財政投入的主體和主導作用。2016—2020年，市、縣兩級財政累計投入財政專項扶貧資金9.83億元。市財政投入財政專項扶貧資金2.33億元，年均增幅2.85倍。全方位推進涉農資金整合工作，全市5個貧困縣全部納入試點，整合資金6類56項，累計整合資金29.2億元。承接易地扶貧搬遷資金16.55億元，支持2.278萬建檔立卡貧困人口和1.118萬同步搬遷人口易地扶貧搬遷，為決戰完勝脫貧攻堅提供堅強的財政保障。

二是扎實做好“兩不愁、三保障”工作。全面落實教育扶貧政策，健全控輟保學機制，對各階段貧困家庭學生應助盡助，“全面改薄”工程全部完成。全市貧困家庭義務教育階段適齡兒童入學率已達100%，九年義務教育鞏固率達到99.8%以上。健全健康扶貧支持體系，累計72萬人次獲得醫療救助，貧困人口住院綜合報銷比例近90%。8933戶四類重點對象完成危房改造，解決了130萬農村人口的飲水安全問題。

三是干部駐村精準幫扶。2017年至今市財政累計投入駐村幫扶工作經費3200余萬元，全力支持包村領導和駐村工作隊開展精準幫扶工作。2019年全市駐村幫扶工作隊共引進幫扶資金6900余萬元，實施幫扶項目346個，幫助銷售農副產品近2000萬元，有力促進了貧困戶增收。

四是不斷鞏固提升扶貧成效。對全市570個貧困村實施產業發展、基礎設施、公共服務、內生動力、集體經濟等方面項目1165個，完成投資6.8億元，受益貧困人口16萬余人，完成230個村的鞏固，240個村的提升，100個示范村建設。對重點監測、重點關注戶“兩類戶”，啟動實施金融扶貧“一保通”、“返貧險”，鞏固特殊群體兜底機制，筑牢返貧防線，最大限度減少返貧。

二、克服疫情影響，多措并舉促進貧困群眾穩定增收

一是產業扶貧帶動有力。緊緊圍繞“一村一品一主體”和“五有”要求，長短結合、多措并舉，不斷加大財政資金和農業科技支持力度，安排1990萬元產業發展資金，發放扶貧小額信貸3.77億元，扶持15家扶貧龍頭企業，扶持119家農民專業合作社，不斷提升扶貧產業的規模化、標準化、專業化水平，輻射帶動貧困人數1.23萬人穩定增收。

二是就業渠道不斷拓展。安排就業專項資金2.4億元，對貧困勞動力堅持“一戶一案、一人一策”，開展技能培訓起底，提升培訓持證率和就業率。同時安排“鳳還巢”計劃900萬元，鼓勵運城在外人士返鄉創業和承接勞動密集型企業轉移，吸納更多勞動力就業。全市共完成貧困勞動力技能培訓1718人，建設“扶貧車間”218個，吸納貧困勞動力1819人。

三是消費扶貧增收給力。全市在貧困地區農副產品網絡銷售平臺開通預算單位賬號1906個并全部激活，開通采購人賬號1968家并全部激活。預留采購貧困地區農副產品份額2545.14萬元，平均預留比例占擬采購農副產品總額的35%，共采購貧困地區農副產品2500萬元，完成全年預留采購份額的96%，帶動農戶平均增收600元以上。

三、全面加強資金管理，牢牢守住安全底線

一是建立責任體系。出臺《運城市專項扶貧資金管理辦法》，明確了扶貧資金的預算安排與分配、使用范圍、支出方向和監督管理職責。堅持上下一體推進，壓實各級財政部門管理責任；堅持“誰用錢，誰負責”，壓實業務主管部門主體責任。

二是加強督導檢查。財政部門開展扶貧資金專項檢查，并將檢查情況納入對縣財政局的年終考核；與市扶貧開發中心共同對扶貧資金管理使用情況、閑置扶貧資金開展專項檢查清理；配合省財政廳、省財監處對易地扶貧搬遷資金、統籌整合資金使用情況進行專項檢查，切實提高資金管理使用的規范性和精準性。

三是加強績效管理。下達《關于切實做好扶貧項目資金績效目標工作的通知》，召開全市扶貧項目資金績效目標審核會議，組織專人分赴5個貧困縣檢查督導績效管理工作，進一步夯實工作基礎。

四是加強監控平臺數據分析利用。自2018年運行以來，市財政積極運用監控平臺加強財政扶貧資金監管，督促加快扶貧資金的預算下達、資金支出進度、項目績效填報和績效自評工作，及時發現和糾正了一批財政扶貧資金預算下達不及時、資金使用不規范等問題，有效防范資金管理和使用中潛在風險，進一步堅強了扶貧資金管理，提高資金使用效益。

五是完善資金分配機制。對用于貧困縣的各級財政扶貧資金，采用因素法分配方式，切塊直接下達到縣，便于貧困縣統籌安排使用，從源頭上解決了資金投向固化、“碎片化”使用問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局，進一步提高資金使用效益。

四、提高資金使用效益的幾點思考

一是完善扶貧資金管理機制。完善資金撥付方式，實行“財政扶貧直通車”，實現資金安全快捷高效撥付，防止資金被滯留和擠占挪用。按項目工程建設進度分批撥付和報賬，做到資金跟著項目走，使用到項目，管理到項目，驗收核算到項目。改革現行扶貧資金逐級申報、層層批復、代帽下達等分配方式，按照“一次分配、總額撥付”的原則，將扶貧資金一次性測算分配到縣到村，并將資金“捆綁”切塊下達到縣。各縣自主決策管理和使用，上級主要加強對資金使用的監督檢查和考核。

二是全面開展績效評價。縣級財政部門及項目主管單位應嚴格按照《扶貧項目資金績效管理實施辦法》的相關要求，對扶貧資金全部實現跟蹤問效，對績效目標設置不合理及運行出現偏差的項目，及時督促項目單位整改落實，確保資金精準使用，切實提高資金使用效益。要建立財政、審計監督與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合；與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使得財政、審計監督管理貫穿于扶貧資金活動的始終。充分發揮審計等經濟監督部門的作用，強化對扶貧資金的監督合力，建立扶貧資金監督管理的新格局。

三是大力推進涉農資金整合。推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，既是提高涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求。各有關部門要切實提高認識，增強責任感和使命感，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，把推進涉農資金整合和、加強涉農資金管理作為重點工作抓實抓好，切實提升涉農資金的管理水平，提高涉農資金的使用效益。

四是優化工作機制。一強化責任考核。進一步完善扶貧資金管理辦法，堅持把扶貧項目資金管理工作作為各級年度目標考核的重要內容，嚴格考核，兌現獎懲。二強化廉潔教育。牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，切實加強貧困地區干部群眾反腐倡廉思想教育，充分發揮財政、紀檢、監察、審計等行業部門和新聞媒體的監督優勢，定期開展扶貧項目資金聯合執法檢查，全面加強對扶貧項目資金管理使用的監管，確保扶貧資金高效運行。三強化領導責任。認真落實“一把手”負責制，按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴格實行責任追究制度。認真履行職責，堅持定期或不定期對扶貧項目資金進行全面檢查和重點抽查，及時發現問題、解決問題。