市場監管總局出臺意見貫徹落實《優化營商環境條例》

2020年1月1日，國務院頒布的《優化營商環境條例》正式實施。為落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，推動高質量發展，持續深化“放管服”改革，國家市場監督管理總局近日印發《關于貫徹落實<優化營商環境條例>的意見》，從五個方面提出25條措施舉措。

一是深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境。提升企業開辦規范化水平，企業開辦時間不超過國家規定時限，大力推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口建設，形成辦理程序統一、審查規則統一、文書材料統一的市場主體登記注冊機制；有序推進“證照分離”改革，在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優化，推動照后減證和簡化審批；平等對待內外資企業，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度；深化產品準入改革，對于繼續實施工業產品生產許可證管理的產品，推動“轉、減、放”改革，推進工業產品生產許可證管理產品聚焦到涉及公共安全、經濟安全等產品上，推動將審批權限逐步下放到省級市場監管部門；建立多元化的市場主體退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。

二是依法平等保護各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環境。強化競爭政策基礎地位，全面實施公平競爭審查制度，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況；加大反壟斷和反不正當競爭執法力度；嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為，組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒重點區域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區域執法協作；加強違規涉企收費治理；依法規范公共服務，加快探索服務質量抽查評價制度，完善公共服務質量監測機制，推進質量認證體系建設。

三是完善新型監管機制，提高市場監管效能。健全制度化監管規則，提升監管規范化、標準化水平；完善信用監管機制，積極推進信用修復機制建設，推動出臺企業信用修復等信用標準；創新監管方式，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，推動“進一次門、查多項事”，推進“智慧市場監管”；加強重點領域監管，加強食品藥品監管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，完善缺陷產品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度；提高綜合行政執法水平，建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制，完善市場監管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。

四是增強服務意識，提供規范便利高效的政務服務。推進市場監管部門行政許可規范化，嚴格行政許可清單管理，推動市場監管部門行政許可事項“一網辦理”，加強市場監管系統各項涉企證照的電子化應用；強化標準引領作用，進一步優化國家標準、行業標準以及地方標準供給結構，完善企業標準自我聲明公開和監督制度，開展一批營商環境標準化試點，推動營商環境相關標準實施應用；清理、整合、規范現有認證事項，凡建立國家統一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目，鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一站式”服務；提升動產抵押登記服務效能；加強基礎服務，充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，發揮強制性認證“保安全底線”和自愿性認證“拉質量高線”作用，引導產品、服務提質升級。

五是完善制度體系，強化市場監管法治保障。健全市場監管規劃體系和監管機制，推動形成流轉順暢、運行高效、執行有力的運行機制，構建協同高效的市場監管體制機制；夯實市場監管法治基礎，做好各監管環節和監管領域法律制度的協調銜接；增強法規政策制定實施的透明度和科學性；完善糾紛解決機制；強化執法監督。