鄉村振興背景下陜西產業脫貧長效機制探討①

2019年1月，中共中央、國務院頒發《堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，提出要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，以保證全面建成小康社會的目標如期實現。2019年6月，國務院頒發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，全國很多地區提前完成了脫貧摘帽的任務。接下來會面臨兩個問題：第一，如何鞏固脫貧成果，也就是如何防止返貧；第二，如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實現兩個歷史階段的順利過渡。產業脫貧是完成脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略任務的關鍵舉措，是實現“兩個100年”奮斗目標的重要支撐，屬于 “牛鼻子”工程，因此，研究產業脫貧長效機制具有重要的理論意義和現實意義。

1 陜西脫貧現狀與產業脫貧存在的問題

1.1 陜西脫貧現狀

根據政府部門相關統計數據顯示，截至2019年底，陜西貧困人口由2015年底的229.88萬減少到18.34萬，貧困發生率下降至0.75%，56個貧困縣區全部脫貧摘帽，區域性整體貧困問題基本解決。

2020年以來，全省上下深入貫徹習近平總書記在“決戰決勝座談會”上的重要講話和來陜考察重要講話精神，只爭朝夕，真抓實干，積極克服疫情和洪澇災害影響。與產業脫貧相關的舉措具體表現在：貧困地區發展活力顯著增強，2019年貧困地區農村居民人均可支配收入由2015年的7692元上升到11412元，全省56個貧困縣實現生產總值6170.29億元，同比增長5.6%； 各地大力開展消費扶貧行動，設立消費扶貧專館專區，組織消費扶貧專柜進機關、進社區、進商場，全省扶貧產品銷售額累計達40.9億元；健全穩定脫貧長效機制，建立防返貧監測預警和幫扶機制，共納入邊緣戶4.37萬人，脫貧監測戶4.33萬人；完善產業帶貧益貧長效機制，持續推進產業扶貧工程。鼓勵支持全省1.4萬家新型經營主體參與產業扶貧，將50多萬貧困戶精準嵌入產業鏈；持續深化大扶貧格局，蘇陜扶貧協作持續深化，江蘇省撥付財政援助資金27.01億元，啟動實施項目1234個。中央幫扶單位作出重要貢獻，對37個中央定點扶貧單位加大了幫扶力度，直接投入資金4.25億元，引進資金1.37億元，實施扶貧項目600個。

1.2 陜西產業脫貧存在的問題

產業脫貧質量直接關系到鞏固脫貧成果，以及產業扶貧與產業興旺是否能順利過渡。但目前陜西產業脫貧還存在以下幾個問題。

1.2.1 產業扶貧以政府推動為主，造血能力不足

多數扶貧產業項目由政府推動，過度依賴政府，背離了鄉村產業振興“市場主導、政府引導”的要求。產業脫貧既要完成帶動貧困群眾脫貧的社會任務，也要遵循市場經濟產業發展邏輯。產業脫貧項目很多是一種政府行為，靠政府“輸血”，扶貧資金效率低不能盤活，部分產業項目沒有形成產業鏈，可持續性差，未充分發揮市場的主導作用。很多產業一旦失去政府的支持，貧困戶的利益就無法保證，很有可能再度返貧。

1.2.2 產業脫貧項目短期化、同質化嚴重

為了完成脫貧攻堅的任務，部分產業扶貧項目急功近利，重視短期內帶動脫貧的數量，短期內給農民帶來實惠，但缺乏分析市場，缺乏技術引導和培訓，缺乏經營管理技術，甚至通過行政命令推進產業發展。很多地方的消費扶貧就是靠政府的行政手段在起作用。這類“短平快”的產業項目缺乏系統思維，對產業項目的選擇和發展沒有進行SWOT分析，既不能充分挖掘優勢產業項目，也不能正視并改善自身不足，不能充分利用外部資源優勢，也不能應對突如其來的外部市場風險。雖然短期內改變了脫貧數字，但經不起市場和時間的考驗，不能長期穩定發展，一旦遇到同類競爭者，可替代性就比較強，可持續脫貧就受到影響。

1.3 產業脫貧項目多以種養殖業為主，產業鏈條短

貧困人口的人力資本稟賦有限，他們沒有實力參與新型高科技產業，產業扶貧項目大多只依靠技術含量較低的種植業、養殖業和勞動密集型非農產業，收益較低。要實現增收和穩定持續的發展，就不能立足單一產業。相當多的扶貧產業停留在生產初級產品階段，沒有進行深加工，沒有科學的營銷策略，也沒有自己的知名品牌，更沒有與農業觀光、鄉村旅游這樣新型的第三產業融合發展，因此不僅產品附加值低，而且不能形成有效利益聯結機制，生命力不強。

1.4 新型經營主體帶動能力不強

由于貧困群體抗風險能力較弱，必須借力龍頭企業、農民合作社等新型經營主體結成利益聯盟，才能增強活力和生命力。但實際卻是很多合作社本身管理運行不規范，龍頭企業因激勵政策較少從而帶動意愿不足。有一部分新型經營主體主動帶貧意識不高，也不愿意與貧困戶共擔風險，利益聯結機制比較松散。這些問題都導致新型主體在產業脫貧中不能如期履行社會職責。

2 陜西產業脫貧長效機制研究

2.1 處理好政府與市場的關系

要遵循“市場主導，政府引導”的原則。首先，市場在產業發展中起主導作用。在產業選擇方面，讓經營主體按照市場需求通過SWOT分析進行產業項目選擇。產業供給方面，在對市場分析的基礎上，進行供給側結構改革，提高特色產業市場占有率，讓市場配置資金、勞動力、技術等資源。其次，政府在產業發展中起引導作用。一方面，加大脫貧產業在生產過程中的監督管理力度，提高監管水平，創造公正透明的市場競爭環境；另一方面，政府要加快交通、信息等基礎設施建設，為產業發展提供硬件支撐，也可以通過創新信貸、保險產品為鄉村產業發展提供金融支持。因此，只有處理好政府和市場的關系，政府和市場各司其職，才能增強脫貧產業良性循環，提升“造血”能力，從而培育出適應市場變化、符合人民需求的可持續發展的特色鄉村產業。

2.2 優化頂層設計，做好產業規劃

優化頂層設計，就要將近期目標和遠期目標結合起來，在國家扶貧政策的支持下，做好科學的產業布局規劃，產業項目選擇上要有前瞻性、長遠性，增強產業項目的可持續發展。利用地方優勢資源，充分挖掘優勢產業項目，打造特色產業，走專業化和品牌化道路。因地制宜指導產業發展，提升產品質量是維護品牌的關鍵舉措，品牌戰略可以增添產品附加值，促進產業升級，也可以拉開同類產品區分度，讓特色產業具有不可替代性。利用外部政策和市場條件優勢，積極改善自身不足，并努力在市場風險中提高自身免疫力。

2.3 促進一二三產業融合發展，延伸產業鏈

實現一二三產業融合，不能僅把農業的功能局限在提供農產品上，要發展農產品精深加工業，還要將當地自然資源、社會資源、文化資源功能充分釋放出來，通過發展農業生態旅游來放大現代農業的多重效應，實現一二三產業融合發展的乘數效應。同時，需要大力發展農村電子商務。習近平總書記2020年4月在陜西調研脫貧攻堅工作時也特別提到，電商作為新興業態在推動鄉村振興中的重要作用。利用互聯網平臺的優勢將會極大地促進農村產業鏈的延伸，使傳統農業經濟呈現新的活力。但需要注意的是，要提升企業和農民對品牌的認知水平，強化質量意識、誠信意識，打造精品品牌，堅持誠信經營，這樣才能在激烈競爭中立于不敗之地。

2.4 加強新型經營主體的帶動機制

首先，要提高新型經營主體的帶貧能力，比如要對運營不規范的合作社進行整頓，提高其規范化運營水平和能力，同時也要采取一定的激勵機制來調動龍頭企業積極性，提高新型經營主體的帶貧動力。其次，要完善新型經營主體帶貧方式，讓低收入人群更多地參與到相應的經營活動中，提高貧困戶脫貧致富的能力和可持續發展能力。最后，要健全穩定帶貧主體與貧困群眾的利益聯結機制，建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，引導其積極參與產業發展，獲得長期穩定的增收。

3 結語

在國家戰略由脫貧攻堅邁向鄉村振興的銜接之際，關于產業脫貧長效機制的研究既是鞏固脫貧成果的需要，也是進一步實施鄉村振興的基礎和前提。陜西省是貧困縣區較多的省份，脫貧攻堅工作難做，脫貧摘帽后返貧的因素也較為明顯，因此研究并建立產業脫貧長效機制具有十分重要的意義。