新冠肺炎疫情防控阻擊戰中形式主義與官僚主義治理研究

王世峰，史春林

（大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連 116026）

一、問題的提出

新冠肺炎疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視并積極研究部署。2020年2月3日，習近平在中央政治局常務委員會會議上強調指出，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”［1］因此，打贏疫情防控阻擊戰必須堅持實事求是，力戒形式主義、官僚主義，在中央統一指揮部署下，科學防治、精準施策，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。

基于疫情防控的現實需要與作風建設的重要保障，針對各地在聯防聯控中存在的形式主義、官僚主義等問題，眾多專家、學者積極展開研究，形成了內容豐富的成果，主要集中在三個方面，即力戒形式主義、官僚主義的重要性與必要性，疫情防控工作中存在形式主義、官僚主義的問題表現以及探討如何糾治才能確保如期高效打贏疫情防控阻擊戰等。例如，彭飛認為“只有堅決反對形式主義、官僚主義，才能讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。要竭力將事務性、重復性工作減少到最低，嚴格控制層層發文、層層開會，為基層干部提高工作效率、做好具體工作減輕負擔、創造空間、提供支持”；［2］王蒙、黃紅平列舉了防疫工作中形式主義、官僚主義的典型案件，認為各級黨委和政府必須高度警惕形式主義、官僚主義，形式主義、官僚主義本質上是政治問題，應從旗幟鮮明講政治的高度堅決破除形式主義、官僚主義；［3］龔為綱、田先紅則認為“基層疫情防控中存在形式主義、官僚主義作風問題的原因在于缺乏一套行之有效、系統化、可數字化、集成性、可積累的決策數據采集過程。整治疫情防控中的形式主義、官僚主義需要國家牽頭進一步實現各種云平臺的整合與對接，實現國家治理數據采集、使用的過程集成，推動國家治理現代化”。［4］

綜上可見，學術界對于打贏疫情防控阻擊戰與力戒形式主義和官僚主義的研究主要側重于原因和整治措施方面的單向度分析，缺乏在疫情防控視域下的綜合研究。基于已有研究成果，本文在歸納總結的基礎上，抽離出疫情防控中形式主義、官僚主義的五大表現，進而從三個方面分析其成因，并提出整治形式主義、官僚主義的五大對策。

二、疫情防控阻擊戰中形式主義、官僚主義的表現

（一）主體責任軟弱化

疫情發生后，習近平強調做好疫情防控工作十分緊要，各級黨委、政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展聯防聯控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。疫情就是命令，防控就是責任，在黨中央堅強領導下，各地積極開展疫情防控和感染救治。然而，有些地方和單位卻對貫徹落實習近平的重要指示和中央重大決策部署表態多、調門高，行動少、落實差，僅僅滿足于“層層加碼”和“安排部署”；有些領導干部在疫情面前思想認識和工作落實不到位，難以有效應對突如其來的重大公共衛生事件，保障機制與責任落實有欠缺，不能及時制定針對本地區疫情總體狀況的有效防控方案；還有些地方政府和衛生主管部門面對疫情復雜嚴峻的形勢，不了解所轄區域的醫療資源和醫護力量承載能力，搞不清定點醫院能接診多少人以及已接診多少人。防疫是一個量化管理的精準工作，不僅需要有明確的目標任務體系，更需要有權責明晰的責任體系，中央、省、市、縣、鄉等各級地方政府應明確自身責任，各負其責，合力攻堅。

（二）文山會海泛濫化

開會、發文件是黨政機關有效開展工作的方法之一，然而在疫情面前，有些地方仍習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，這些“文山會海”的形式主義、官僚主義作風成了這場戰“疫”中不和諧的音符。省、市、縣、鄉層層召開工作部署會，密集下發文件，有的會議甚至不是針對本地區疫情實際的具體防控部署，僅僅是照本宣講中央決策、部署，內容大同小異，總是強調疫情防控的重要性和緊迫性，卻拿不出有效防控方案。上級精神傳達會、工作部署會、加油鼓勁會……各地定點醫院作為應對疫情的主戰場，醫護人員作為主力軍，時間是爭分奪秒，適當的精神鼓勵不可少，但有些地方領導在疫情面前湊熱鬧，扎堆進行“鼓勁式會議”，長篇大論讀文件、讀政策，耗費醫護人員搶救、護理患者的大量寶貴時間。疫情面前，爭分奪秒搶救病人是第一要務，這類“文山會海”的形式主義、官僚主義做法不僅無助于疫情防控，還會延誤最佳防控、救治時間，影響疫情防控大局。有些鄉鎮每天收到多個上級部門的文件，都是安排防控疫情工作，但卻不能有效保障防控一線急需的口罩、消毒水等防疫物資。

（三）處處留痕過度化

華而不實，怨之所聚。表格填寫、數據統計等“痕跡管理”是促進工作的有效方式之一，但有些單位和領導干部在時間緊迫的疫情面前仍樂此不疲，久禁不絕，重“痕”不重“效”，留“痕”不留“心”。同一件事情多個部門各自制作表格，如有的地方市縣衛健局、政府辦、縣委辦等部門分頭制作表格，表格內容大同小異，卻都要求基層填寫上報，使基層干部的大量時間都耗費在了辦公室填表、報表等重復性工作上。有些人口較多和防控壓力較大的省份，針對外來人口的檢查項目比較嚴格，要求錄入外來人員咽痛、全身乏力、眼結膜充血等情況，然而這類表格內容需要相應的專業醫護人員才能判斷填寫。“上面千條線、下面一根針”，疫情防控的關鍵在于基層落細、落實、落好。基層工作人員要承擔防控宣傳、轄區巡查、送醫協調、消毒、居民勸導、物資發放等大量工作，人手非常緊張，面對各種各樣表格又不得不抽調人員做“表哥”“表姐”，承擔數據收集、登記造表、上報信息等任務。即便是抗疫工作在緊急關頭，有些干部仍不忘曬工作照留痕，如街道成立臨時黨支部，這本是加強抗疫領導工作的需要，有的領導卻熱衷于組織集中宣誓、拍照，使得基層不得不緊急安排場地、橫幅、屏幕等。有些地方動員居民參加防疫志愿服務，活動還沒進行，就先組織志愿者拍照合影。疫情防控過程中，這種過分注重填表格、要數據、報材料、留痕跡等形式主義、官僚主義行為消耗了本就緊張的人力、物力，嚴重影響了抗疫工作實效。

（四）督查調研簡單化

疫情面前，能不能做到靠前指揮、守土有責，是對各級領導干部政治素質和治理能力的嚴峻考驗。督導檢查、走訪調研是發現問題、解決問題的有效方式，也是應對疫情防控工作中急難險重問題、及時調整防控方案的必要舉措。特殊時期“特事特辦”，不講究領導“親力親為”，不要求跟所有人“面授機宜”，而是實實在在替基層干部安全考慮，真真切切為老百姓健康著想。靠前指揮不一定是要“現場指揮”，疫情防控、切斷傳播途徑要求盡量減少人員流動，不出門、少走動，而有些領導干部卻打著抗擊疫情的名號，四處奔波“亮相”，現場督導比往常更頻繁，這勢必會造成密集的人員流動，除了增加傳播感染的幾率，根本談不上疫情防控的效率。更不用說，有的檢查就是握握手、拍拍照、發發稿，也不能及時協調解決防疫物資、后勤保障等問題。這類形式主義的督查調研看似“親民”實則“害人害己”，讓基層干部和當地群眾難以招架。

（五）防控措施粗暴化

突如其來的疫情對于國家治理體系和治理能力是一次大考，對各級領導干部的治理能力和治理水平也是一次大考。疫情發生以來，各級地方政府都以高度的政治責任感和巨大的工作熱情投入到了這場阻擊戰中，一些地方充分發揮聯防聯控機制的作用，不僅統籌做好醫療、維穩、交通、市場供應等工作，取得了初步的防控成果，同時也保障了重點醫療器械公司、涉及民生保障的相關企業有序復工復產。然而，有一些地方的領導干部因追求疫情防控政績或擔心被問責，不因地制宜、實事求是評估當地疫情總體情況，盲目升級防控措施，層層加碼，工作方式簡單粗暴，用“一刀切”的方式強推防控措施，甚至搞過度防疫的“競標賽”，引發了群眾的不滿。疫情嚴重的地區升級管控措施可以理解，而一些疫情較輕的城市盲目采取各種過度限制措施，將疫情防控措施無限擴大化，經濟發展基本停滯。主要表現在：人員返程受阻、隔離期長導致工人無法順利到崗；物流阻斷，對外地車輛一律勸返，更有設卡攔截點以堆放障礙物、挖斷公路等方式阻斷通行；拖延復工，部分地區復工復產需當地部門審批且附帶嚴格的復工條件；物資截流，部分地區不顧實際情況直接限售咳嗽、發燒藥品；地域歧視，對疫情較重區域采取極端做法和歧視態度。這種只顧防范，忽略發展大局的做法，本質上是搞形式主義、官僚主義，也是懶政怠政、不擔責的表現。

三、疫情防控阻擊戰中形式主義、官僚主義的成因

“從哲學上講，形式是內容的存在和表現方式。任何事物、任何工作、任何活動，都必須通過一定形式來體現其內容。然而，倘若開會、發文、留痕等解決問題的手段成了目的，何嘗不是本末倒置、買櫝還珠？這正如馬克思講的，‘如果形式不是內容的形式，那么它就沒有任何價值了。’”［5］開會、發文、填表、簡單粗暴“一刀切”等形式主義、官僚主義行為依然活躍在疫情防控阻擊戰主戰場，增加了基層負擔，引發群眾強烈不滿，其原因主要源于以下三個方面。

（一）政治立場和使命擔當缺乏，導致宗旨意識淡化

“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”［6］2020 年 2 月 12 日中央政治局常務委員會召開會議，習近平強調指出：“始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，全面開展疫情防控工作。”［7］按照中央決策部署，各級黨委和政府必須提高政治站位，全面進入戰時狀態，以高度的責任感和使命感，充分運用社會主義制度的強大優勢，統籌做好疫情防控、民生保障和經濟社會發展各項工作。然而有些地方依然“文山會海”“表來表去”，精神傳達會、工作部署會、動員鼓勁會連續不斷，每天不斷更新版本并要求基層填寫上報的報表有十幾個，防控進展、督查匯報、總結、先進事跡等，材料一個接一個。這類形式主義、官僚主義之所以在戰“疫”中出現，根本上是因為沒有切實把黨中央“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的要求作為工作的自覺遵循，在政治立場和使命情懷上沒有做到以人民為中心。人民高于一切，生命重于泰山。任何的形式主義和官僚主義，都是對人民的不負責任和對生命安全的漠視，必須堅決制止并予以鏟除，全力投入疫情防控阻擊戰、總體戰。

（二）政績觀錯位和責任心缺失，造成工作本領退化

長期以來，形式主義、官僚主義整而難治，禁而難絕，形式主義的背后，總有官僚主義的影子，二者“狼狽為奸”，影響各項工作開展。當前疫情防控進入關鍵階段，形式主義、官僚主義仍在臺前幕后上演。有些地方只管開會部署，不抓具體落實；只管走訪調研，不統籌解決具體問題，把填表格、拍照合影、集體宣誓等當作重點流程做，追求新聞上有名，報紙頭版有人，結果疫情得不到有效防控，民生得不到有力保障。同時，疫情防控不只是公共衛生問題，在決勝全面小康和脫貧攻堅的關鍵階段，需要統籌安排改革、發展、穩定各項工作，在抓好疫情防控的同時有序恢復企業生產，促進經濟發展。然而有些地方領導干部出于追求疫情防控“平穩政績”的心態，采取簡單粗暴“一刀切”的全面封鎖方式，層層加碼，致使當地交通受阻、企業難以復工、經濟發展基本停滯，嚴重影響到經濟社會的發展和民生保障。這種以疫情防控之名行全面封鎖之實導致經濟發展停滯的行為，不僅違背了“守土有責、守土擔責、守土盡責”的中央部署要求，也是一些領導干部治理能力、治理水平和工作本領退化的佐證。正如習近平所強調的，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”［8］

（三）紀檢監察和政治巡視乏力，造成執紀問責弱化

突如其來的疫情對于黨員領導干部而言，也是一次大考，考驗其能否堅守初心，擔當使命。然而，在這次大考中，有些地方對中央疫情防控決策部署搞變通，打折扣，致使防控工作嚴重滯后；有些領導干部對疫情防控工作不重視，口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，在“沖鋒”中畏縮不前。這一方面說明某些領導干部缺乏政治立場和使命擔當，另一方面也反映出紀檢監察和政治巡視的乏力。疫情是命令，監督是使命，在這場大考中，人民是閱卷人，各級紀檢監察機關是監考員。面對突發疫情，有些地方紀檢監察機關卻未能根據工作重心的轉移及時調整監察、巡視方向；有的紀檢監察機關對疫情期間監督職責認識不到位，存在畏難退卻心理，運用監督執紀“四種形態”不夠精準，監察關口不夠前移，力量下沉不夠深入，因此，對于疫情防控工作中存在的形式主義、官僚主義作風問題未能及時發現并處理。“賞罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行。”紀檢監察和政治巡視的乏力，造成執紀問責弱化，給熱衷于搞形式主義、官僚主義者可乘之機，增加基層工作人員負擔，嚴重影響了疫情防控進度和總體效果。

四、破除疫情防控阻擊戰中形式主義、官僚主義的對策

2020年2月3日，在中共中央政治局常務委員會會議上習近平指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。對黨中央決策部署貫徹落實不力的，對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的，要依紀依法懲處。”［1］講話為破除疫情防控阻擊戰中的形式主義、官僚主義指明了方向，可從以下五個方面著手去做。

（一）加強黨的政治建設，檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效

疫情當下，各級黨委和政府要以黨的政治建設為重要抓手，嚴格落實黨政一把手負責制，堅決貫徹落實中央決策部署，把疫情防控當作頭等大事來抓，層層壓實責任，層層傳導壓力。要在疫情防控中力戒形式主義與反對官僚主義，推動各級黨委（黨組）從“兩個維護”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責任，以整治官僚主義帶動整治疫情防控中的形式主義，上下形成聯動效應。各級黨政領導干部要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將理論學習與提高工作本領、改進工作作風的具體實踐相結合。習近平強調：“要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果，發揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用”，［9］廣大黨員、干部在疫情防控工作中要勇挑重擔、強化擔當，守土有責、守土擔責、守土盡責，集中精力把每一項工作都抓實、抓細、抓到位。

（二）完善聯防聯控指揮機制，發揮統籌協調調度作用

習近平指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。各地區各部門必須增強大局意識和全局觀念，堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯防聯控機制的指揮。”［1］疫情防控工作中出現諸如文山會海、重復填表報表等耗費基層大量時間的形式主義、官僚主義問題，在機制方面主要是由于指揮協調系統不完整、不科學，各個部門之間沒有形成一個專門的信息統籌機制。各地應堅決服從中央應對疫情工作領導小組指揮，完善并充分發揮本地聯防聯控機制統籌協調作用，指揮部應明確專門部門收集信息，從機制上避免各部門、各條線向基層派任務和要表格，除傳染病防治法規定必須填寫上報的表格外，其他跟當前工作無關的報表、統計、總結全部暫停，不以基層有沒有發文、有沒有記錄作為檢查督導的標準，要為基層減輕不必要的負擔，使他們真正全身心投入到疫情防控工作中。

2020 年2 月12 日，中央政治局常務委員會會議要求，“毫不放松做好疫情防控重點工作，加強疫情特別嚴重或風險較大的地區防控；非疫情防控重點地區要以實行分區分級精準防控為抓手，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復”。［7］2020 年2月17日，國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求各地制定差異化的縣域防控和恢復經濟社會秩序的措施。因此，各地要在聯防聯控機制的指揮下，實事求是地做好當地疫情風險評估，以實行分區、分級精準防控為抓手推進“統籌”，主動作為，幫助企業復工復產。在這場疫情防控大考中，嚴肅追責以懶政、怠政為主的形式主義、官僚主義等不作為、不擔當干部。

（三）運用現代科技手段，暢通疫情防控共享數據通道

2020 年2 月14 日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調：“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”［10］打贏疫情防控阻擊戰、總體戰需要實事求是的態度，也需要現代化的管理方式，更需要高科技的手段。要統籌建立疫情速報大數據平臺，加速自動化設備和數字化平臺的運用，通過云計算、AI等手段加強疫情數據統計與分析，運用大數據為傳染源（人員）的篩查、追蹤、控制和隔離服務。各地要在聯防聯控機制指揮下，根據疫情防控實際需要有效整合信息資源，在線填寫數據代替重復填表報表，最大限度減少重復性材料的報送。快速實現和加強數據信息共享，暢通中央政府、地方政府、企業之間的數據通道，提升全國整體防控能力。

（四）嚴格組織監督考核，激勵黨員干部擔當作為

習近平指出：“重大考驗面前，更能考察識別干部。對表現突出的，要給予表揚表彰、大膽使用。”［9］各級黨委組織部要著手研究部署“火線提拔干部”工作，要在疫情防控一線加強考察干部，對奮戰在疫情防控最危險崗位且表現優秀的，要作為優先選拔的對象，在火線中選拔戰將、猛將，真正把“官帽”用于激勵更多黨員干部在戰“疫”中沖鋒陷陣、拼搏奉獻。各級聯防聯控指揮部要對疫情防控重點工作實施考評通報制度，創設模范嘉獎令，對每一項工作的先進分子及時給予嘉獎，通報表揚，強導向、立標桿、樹模范，做到獎懲分明。要充分發揮考核激勵機制，選拔任用“在其位謀其政”的履職盡責干部，進一步壓縮熱衷于搞形式主義、官僚主義者的生存空間。

（五）加大紀檢監察執紀力度，提供堅強政治紀律保障

2020年1月28日，中共中央印發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》強調，“各級組織部門、紀檢監察部門要在各級黨委領導下，積極主動履職，有效發揮作用。”［11］為此，紀檢監察部門必須強化疫情防控思想認識，提高政治站位，積極主動履職盡責。“堅持黨中央疫情防控部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，對貫徹落實黨中央決策部署敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，堅決從嚴查處……推動各項防控工作落細落實。”［12］要充分運用網絡技術，開展與疫情相關輿情的收集分析，及時處理群眾反映強烈的違紀違法問題。堅持實事求是，把整治疫情防控中的形式主義、官僚主義作為當前重要任務，著力整治“文山會海”“表格防疫”等問題，切實為基層減輕負擔。堅持紀檢監察力量下沉一線，瞪大眼睛，貼身監督，嚴肅查處在疫情防控中畏縮不前、作風漂浮、推諉扯皮、只說不干、不服從命令等形式主義、官僚主義問題，以最嚴措施、最嚴作風、最嚴監督、最嚴問責全力保障疫情防控取得最終勝利。