解讀全球最大自貿協定達成：RCEP的簽署對中國和世界有何重大意義？

第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議11月15日舉行，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。簽署RCEP，是地區國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義。

協定談判長達8年。協定由東盟10國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立一個16國統一市場的自由貿易協定。談判于2012年11月正式啟動，涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等10多個領域。2019年11月4日，第三次《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人會議發表聯合聲明，宣布15個成員國結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判，將啟動法律文本審核工作，印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時沒有加入協定。

規模全球最大。截至2018年的統計數據，協定15個成員國將涵蓋全球約23億人口，占全球人口的30%;GDP總和超過25萬億美元，所包括的區域將成為世界最大的自由貿易區。

納入多種新貿易形式。協定緊跟全球貿易發展趨勢，納入了很多全新的貿易形式，電子商務就是其中之一。除了電子商務，協定還包括知識產權、競爭政策、政府采購、中小企業等內容，超過世貿組織規定的范疇。

多邊主義和自由貿易的勝利

此次簽署RCEP的共有15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿區的建成，意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。

這樣的大市場來之不易——RCEP由東盟于2012年發起，歷經8年、31輪正式談判，特別是今年以來，各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在第四次領導人會議期間如期簽署協定，成為東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。

據悉，RCEP要求15個成員國均承諾降低關稅、開放市場、減少標準壁壘。有韓國媒體預測，RCEP生效后，韓國出口到印度尼西亞的汽車零部件關稅有望從目前的40%降為零。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤用“關鍵且及時”來形容這份協議的簽署。“在疫情肆虐、世界經濟嚴重衰退、國際貿易投資萎縮、保護主義單邊主義加劇的特殊背景下，各方能夠就RCEP達成共識，宣告了多邊主義和自由貿易的勝利，將有力提振各方對經濟增長的信心。”

分析人士指出，RCEP囊括了東亞地區主要國家，將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。有國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面臨百年未有之大變局，亞太地區在世界經濟發展中具有舉足輕重的作用。阮宗澤表示，可以預見，RCEP的達成為亞太自貿區（FTAAP）進程提供了實現路徑，進一步提升亞太地區今后在全球發展格局中的分量。

高質量和包容性的統一

據悉，RCEP由序言、20個章節（主要包括貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、服務貿易等），以及4個市場準入承諾表附件組成。

RCEP有哪些特點？這是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定——商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文這樣表示。

此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿協定，中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿伙伴關系，相比之下，RCEP的服務貿易和投資開放水平高于“10+1”協定，將發揮區域內經貿規則“整合器”的作用。

北京大學國家發展研究院副院長余淼杰表示，如果各個國家兩兩之間簽署貿易協定，各協定的不同規則就會出現“意大利面碗”現象，剪不斷，理還亂。形成統一的規則，將大大降低運營成本，減少不確定性。

商務部國際司負責人指出，RCEP通過采用區域累積的原產地規則，將深化域內產業鏈價值鏈;利用新技術推動海關便利化，將促進新型跨境物流發展;采用負面清單推進投資自由化，將提升投資政策透明度，這都會促進區域內經貿規則的優化和整合。

“高質量”是RCEP的一個顯著特征：貨物貿易最終零關稅產品數整體將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協定，高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題也納入其中……

阮宗澤表示，今后域內企業有望更大程度、更加便捷地享受優惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進口產品，對美好生活的向往將得到進一步滿足。

今年前三季度，東盟歷史性地成為中國第一大貿易伙伴，中國與其他RCEP成員貿易總額達10550億美元，約占中國對外貿易總額的三分之一。這樣巨大的貿易體量，通過降低關稅，無疑將產生巨大的“貿易創造”效應。

值得一提的是，通過RCEP的簽署，原本并沒有自貿協定的中日、日韓間也建立起新的自貿伙伴關系，區域內自由貿易程度進一步提升。

“RCEP的達成，將有助于推進更高水平的中日韓經濟一體化，也為未來達成中日韓自貿協定奠定基礎。”王受文說。

在互惠方面，RCEP照顧到不同國家國情，給予最不發達國家特殊與差別待遇，可以說最大限度兼顧了各方訴求。分析人士表示，這將促進本地區的包容均衡發展，使各方都能充分共享RCEP成果。

中國更高水平對外開放的重要平臺

加快實施自由貿易區戰略，是中國新一輪對外開放的重要內容。

“十四五”規劃建議明確提出“構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”;習近平主席在第三屆進博會上也明確宣示“中國愿同更多國家商簽高標準自由貿易協定，推動盡快簽署區域全面經濟伙伴關系協定……”

分析人士指出，RCEP自貿區的建成將為中國在新時期構建開放型經濟新體制，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。

“RCEP是構建‘雙循環新發展格局非常關鍵的機制性合作平臺，在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經濟高質量發展和轉型升級。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平說。

兩組數字最能印證RCEP的“含金量”：

——RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿協定將達到19個，自貿伙伴將達到26個;

——通過RCEP新建立了中日自貿關系，這是中國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定，使中國與自貿伙伴貿易覆蓋率由目前的27%提升至35%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，RCEP的簽署將有助于我國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，進一步優化對外貿易和投資布局，不斷與國際高標準貿易投資規則接軌，構建更高水平的開放型經濟新體制。

目前距離RCEP最終生效尚待時日：根據規定，RCEP協定需15個成員中至少9個成員批準后方可生效，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。

據王受文介紹，接下來RCEP各成員將各自履行國內法律審批程序，努力推動協定早日生效實施。各國已加快國內批準程序，中方也將與各方共同努力，爭取讓RCEP協定盡早惠及本地區企業和人民。

“協定的簽署只是一個起點，RCEP為本地區提供了一個平臺，各方可在此基礎上進一步合作，實現貿易投資更高水平的自由化便利化。”王受文說。

（來源：人民日報客戶端 央視新聞 新華社）