淄博市農藥市場監管的現狀及幾點建議

摘要：本文總結了近年淄博市農藥行業的現狀，分析了新《農藥管理條例》賦予的職責職能，結合淄博市目前農藥監管存在的問題與困難，提出了幾點建議。

關鍵詞：農藥監管;現狀;淄博市;建議

中圖分類號：[S-9]文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115065

收稿日期：2019-11-13

作者簡介：許燕玲，女，農藝師。研究方向：農藥市場的監督管理。

新修訂的《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2017年6月1日起施行，《條例》對農藥管理體制進行了重大調整，把多部門負責的職責統一劃歸農業農村部。對農藥管理體制、制度、措施等進行了較大調整，明確了縣級以上農業農村部門按照屬地管理原則負責轄區內農藥監督管理工作，對農藥生產、銷售、推廣、使用等進行全程監管。農藥關系到千家萬戶，是農業生產中的基本投入品，也是保障食品安全的重要防線。新《條例》的出臺給整個農藥行業一根“指南針”，如何加強農藥監督管理，指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前農業農村部門一項重要工作。淄博市積極做好《條例》的貫徹落實工作，切實履行好賦予農業農村部門的農藥監督管理職責。

1淄博市農藥行業現狀

1.1農藥生產情況

淄博市是傳統的化學工業基地，是山東省內重要的農藥集散地。淄博市現有農藥生產企業12家，分布在張店、淄川、博山、周村、桓臺、高新區等區縣。較大的農藥生產企業有1家，以研發、生產、銷售高效低毒的除草劑為主。其余企業生產規模較小，或是停產、或是轉廠牽址、或是應季生產，年生產量較小。淄博市年生產農藥制劑3820t、原藥530t。

1.2農藥使用情況

淄博市地處魯中，耕地面積約20.7萬hm2，南部林果、中部蔬菜、北部優質糧區域布局明顯。近年來，受氣候、耕作條件等因素影響，農作物病蟲害趨重發生，暴發、突發病蟲害層出不窮，淄博市農作物病蟲草鼠害年發生面積89.5萬hm2次，防治面積88.2萬hm2次，年使用農藥量1000t（折百量）左右。其中果樹、蔬菜農藥使用次數較多，每667m2使用量高于其它作物。農藥對有效控制農作物病蟲害的貢獻突出，淄博市每年可減少主要農作物損失約30%以上，為保障淄博市糧食和主要農產品有效供給發揮了重要作用。

1.3農藥經營情況

農藥作為一種特殊商品，使用不當不僅危害農業生產安全，而且對人畜安全及整個生態環境都將造成難以估量的損失。淄博市農藥經營單位實有3000余家，主要分布在沂源縣（果品基地）、臨淄區（蔬菜基地）、桓臺縣和高青縣（糧食基地）。新《條例》出臺前，限制使用農藥定點經營單位預報200余家，《條例》出臺后，限制使用農藥定點經營單位大幅縮減。淄博市從2011年在全市集中辦理了農藥經營產品登記備案公告，農藥管理“兩項制度”在淄博市正式啟動;2017年起全面執行農藥經營許可制度，根據《農藥經營許可管理辦法》的最新要求，重抓部署培訓、嚴抓標準規范、狠抓執法督查，確保農藥經營市場有序規范，特別是加強對限制使用農藥經營的監督和管理。

2《條例》賦予市級農業農村部門許多新的職責[1]《條例》修訂后，把經信、質監、工商等部門的監管職責統一劃歸農業農村部門，主要新增或強化了以下職責。

2.1新增農藥生產管理職能

《條例》將原有的農藥生產企業開辦、農藥生產批準證書、農藥生產許可等3項許可合并為農藥生產許可。市級農業農村主管部門負責本行政區域內農藥生產事中事后監管，對違法生產行為進行調查、取證、處罰，指導縣（區）農業農村主管部門做好農藥生產監管工作。

2.2新增農藥經營管理職能

《條例》新設農藥經營許可制度，限制使用農藥經營許可證由省級農業農村主管部門核發，其它農藥經營許可證由縣級以上農業農村主管部門核發。市級農業農村主管部門負責制定全市農藥定點經營規劃，加強農藥經營事中事后監管和農藥經營許可信息化管理，對違法經營行為進行調查、取證、處罰，指導縣（區）農業農村部門做好農藥經營許可和農藥經營監管工作等。

2.3新明確“農藥使用事故和藥害處理”職能

“農藥使用事故和藥害處理”原來沒有明確主管部門，《條例》明確規定由農業農村部門負責。市級農業農村部門負責本行政區域重大農藥使用事故鑒定、處理工作，參與農藥中毒事故調查、處理工作。

2.4強化農業農村主管部門其他監管職能

包括農藥生產、經營誠信檔案建立，農藥使用監管及指導、服務，農藥廢棄物回收制度建立與實施，對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為進行處罰，及農藥生產、銷售和使用調查統計定期向同級政府報告等職能。

2.5履行農藥安全管理相關職責

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，農藥管理職能已超出傳統的農業種植業。園林苗木、城市綠化、糧食倉儲、城鄉滅鼠、煙草種植等多行業使用農藥的實際，與現行農藥安全管理要求的現狀要重新界定。

3履職《條例》新職能存在的困難和問題

新《條例》的實施解決了重復監管和監管盲區并存的問題。理順了管理體制，明確了職能分工。

3.1市、縣農業農村主管部門缺少農藥監管的行政機構新《條例》賦予農業農村部門全面管理農藥的新職責。為此農業農村部成立了農藥管理局，省農業農村廳于2017年9月份在種植業管理處加掛了農藥管理處牌子，增設了農藥監督管理總監，增加了行政編制、1個副處級領導職數;省農藥檢定所增加了10個事業編制。如果對市縣等基層增加相應管理職能，人員力量必然嚴重不足，困難較大，需要增設相應機構和編制、進一步完善機構隊伍建設，以利于相關工作開展。但淄博市及區縣農藥監管的機構、人員、經費尚未落實，特別是有的區縣人員不固定、經費無來源、車輛沒保證，有時需借助上級檢查方能到偏遠的鎮、村農藥經營店去檢查，存在監管盲區，以及監管與處罰脫節現象。

3.2農藥監督管理經費沒有列入政府預算

《條例》第四條規定：“縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展”。目前各區縣都未將監管經費列入政府預算。

3.3農藥經營從業人員專業素質偏低、年齡普遍偏大

農藥經營許可制度的實施，加快了農藥經營市場化步伐，也使農業農村部門對各地農藥經營單位的情況有了較詳細掌握，但仍較難改變目前農藥經營人員年齡大、文化低和農藥經營店規模小、散的局面。

4幾點工作建議

4.1健全農藥監管體系[2]

市、縣農業農村主管部門增設農藥管理科，并增加相應編制。確保有機構辦事、有人管事。健全區縣農藥檢定管理隊伍，或者保留區縣級農業綜合執法大隊。《條例》實施后，區縣農業農村部門的職責大幅度增加，尤其是農藥監督管理執法等大量事務性工作都在區縣農業農村部門，淄博市僅除高青縣外其它區縣已成立了綜合執法局，建議依據《條例》規定，按照“權責統一”的工作要求，進一步理清農業農村部門與執法部門責權，真正做到“權責統一”。

4.2設立農藥市場監督管理專項經費[3]

縣級以上人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥管理的宣傳培訓、許可評審、監督抽樣、藥害事故鑒定、檢測試驗、執法裝備等經費，列入財政預算，盡快建立全市農藥網絡監管平臺，啟動農藥包裝廢棄物回收及處置工作，確保《條例》及部、省配套規章順利有效實施。

4.3加大基層的公益性培訓和農業技術推廣服務力度推進和指導區縣的新型職業農民培訓項目有效開展，加大培訓廣度。爭取市級農業培訓項目有效落實，加大培訓的頻率。將農藥相關知識普及到淄博市農業生產一線。充分利用新聞媒體為農民群眾提供信息和技術咨詢服務，廣泛宣傳《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等法律法規。組織農藥管理人員利用科技下鄉，食品安全等活動深入鄉鎮、田間地頭等對農藥的安全使用進行技術指導服務，向經銷戶和農民宣講真假偽劣農藥識別、套證侵權、一證多用，無證經營、國家禁用和限用農藥種類，農藥標簽解讀等方面的知識，提高農藥經銷戶的法律意識及農民在購買農藥時的識別能力。

參考文獻

[1] 農業部.農業部成立農藥管理局農藥管理體制做出新調整[J].農藥市場信息，2017（26）：11.

[2] 農業部.農業部關于加強管理促進農藥產業健康發展的意見[J].農藥市場信息，2017（19）：11-13

[3]李建.新形勢下加強農藥市場管理的探討[J].農業開發與裝備，2017（5）：129.

（責任編輯李媛媛）