違法違規調運生豬的原因分析與綜合治理對策

朱開萍 晏 莉 郭玉風

湖北省十堰市農業綜合執法支隊，湖北十堰442000

違法違規調運生豬行為治理難度大，尤其自我國傳入非洲豬瘟疫情以來，疫情形勢嚴峻，生豬生產受到重大沖擊，產能嚴重下降，種源及生豬產品供應受阻，受多種因素影響，違法違規調運生豬現象較為突出，不僅使養殖業遭受經濟損失，也為非洲豬瘟防控帶來巨大風險和挑戰。深入分析違法違規調運現象及產生的原因，有利于采取綜合性的治理對策。

1 原因分析

違法違規調運生豬的原因是多方面的。

1.1 疫情影響

2018年8月，我國開始發生非洲豬瘟疫情，據農業農村部信息顯示，截至2019年11月底，全國共報告發生160 起非洲豬瘟疫情，共撲殺生豬119.3 萬頭[1]，有28 個省份發生過非洲豬瘟疫情。全國各地高速、國道、省道、鄉村公路處于封閉狀態，給養殖業生產與經營帶來了極大的壓力與困難。

1.2 產能影響

由于非洲豬瘟疫情影響，2018年12月，全國生豬存欄量下降8.3%，2019年10月全國生豬存欄量、能繁母豬存欄量同比分別下降41.1%、37.8%[1]，部分疫情嚴重地區產能下降甚至達到70%以上，導致無豬可買、無豬可賣、無豬可殺的局面，生豬及產品價格急劇上漲110%以上[1]，產能恢復需求極大。

1.3 季節影響

正常年景下，春、秋兩季為生豬補欄高峰季節，種源需求旺盛，尤其2018年8月非洲豬瘟疫情發生以來，由于受疫情沖擊曠日持久，種源市場更加活躍，調運更加頻繁，不可避免造成違法違規調運現象增多。

1.4 產銷方式影響

長期以來我國生豬產銷體系不夠完善配套，生產、加工、經營、銷售環節相互脫節，不能順應豬肉消費升級和生豬疫情防控的客觀要求，以活豬長距離調運方式為主，帶來供需關系不平衡和重大疫病防控風險。

1.5 利益驅動影響

2018年底以來，全國生豬產品及仔豬銷售價格急劇上漲。以湖北省十堰市為例，豬肉價格由2018年底25～55 元/kg 上漲到70～80 元/kg，仔豬價格由2018年初的30 元/kg，上漲到現在的50～80元/kg，且供不應求。生豬經紀人調運生豬產品及仔豬獲利豐厚，每調運百頭生豬可獲1 萬～3 萬純利，在利益驅動下，違法違規調運甚至“炒豬”等猖狂現象在所難免。

1.6 監管能力及水平的影響

由于生豬調運流動性大、范圍廣，加之現階段實時監控技術手段落后，客觀上難以形成行之有效的實時監控體系，給違法違規調運以可乘之機。以湖北省十堰市為例，自2020年3月中旬至5月下旬，全市共查處違法違規調運生豬36 起，無檢疫證明、無防疫耳標、未經運載車輛備案調運生豬403頭，導致本地養殖戶生豬死亡391 頭，引發投訴舉報7 起，群眾損失嚴重。更有甚者，違法者以依維柯客運車改裝調運“三無”生豬，作案手法極其隱蔽。

2 治理對策

非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問題進一步暴露，有效治理違法違規調運必須多管齊下，采取綜合治理對策。

2.1 促進產能盡快恢復

切實落實國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發[2019]44 號）提出的各項政策措施和發展對策，特別是政策、資金、用地、疫情防控、設施體系建設、規范禁養區劃分等一系列行之有效措施，加快供給側改革，盡快恢復產能，做好穩產保供、提產保供大文章，從根本上解決供需矛盾。十堰市為盡快恢復生豬產能，通過招商引資引入溫氏集團在房縣投資8.6 億元建設50 萬頭規模的一體化生豬養殖項目，東方希望集團在竹山縣投資20 億元建設100 萬頭生豬養殖循環產業項目，其他縣市區萬頭豬場在建項目已有3 個即將開工建設，產能恢復將根本解決本地生豬產品及種源需求，違法違規調運將得到有效遏制。

2.2 轉變生產經營方式

以規模化、標準化生產促進生豬生產轉型升級，逐步替代小散生豬生產方式，引領生豬生產、經營、加工、流通、銷售方式變革，加大集中屠宰、加工貯藏、冷鏈物流等相關基礎設施建設，鼓勵就地屠宰，實現“集中屠宰、品種經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，實現“運豬”向“運肉”轉變。

2.3 提升全鏈條監管能力和水平

1）加強場戶管理，嚴把飼養“源頭”。實行生豬養殖場基本信息備案管理。將各生豬養殖場防疫監督、疫情排查責任落實到具體人，通過分片包干、包場包戶等方式，實行網格化管理。查養殖場（戶）是否存在生豬異常死亡情況；查填槽補欄仔豬來源是否合法合規并通過落地申報檢疫；查銷售仔豬的養殖場是否具備有關資質，督促養殖場向購買者提供仔豬生產性能指標、免疫情況等信息。指導養豬場（戶）有效落實清洗消毒、無害化處理等措施，嚴格出入場區的車輛和人員管理。嚴禁使用泔水和餐廚剩余物喂豬，實行生豬進出報告制，進豬前向各縣動物衛生監督機構申報，出豬時，經臨欄檢疫合格后，方可調出。加強生豬健康巡查，發現異常，及時報告，做到早發現、早診斷、早報告、早處置。加強病死豬無害化處理監管，不拋棄病死生豬。

2）加強檢疫，嚴把生豬出欄、屠宰關。嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。要落實貨主產地檢疫申報主體責任。官方獸醫要嚴格按照要求，規范填寫檢疫證明。完善生豬運輸車輛備案管理制度，嚴格生豬及生豬產品調運環節查驗，重點查驗檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風險。嚴格落實有關動物防疫條件要求，完善運輸工具清洗消毒設施設備，堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。深化生豬屠宰環節“兩項制度”，屠宰企業按照批批檢、全覆蓋的原則，全面開展非洲豬瘟檢測，切實做好疫情排查和報告。督促指導生豬屠宰廠嚴格履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠，對病死豬嚴格實施無害化處理。

3）加強調運、落地監管，嚴把流通運輸關。嚴格落實調入無防疫耳標、縣境動物的調前申報審批制度、車輛備案制度、憑證運輸制度、落地報告制度、隔離觀察制度。不得調入無檢疫證明、無非洲豬瘟檢測報告的生豬。實時做好疫情風險評估，不得從高風險地區調動生豬及產品至低風險地區。同時，要加強國家“豬e 運”信息平臺建設，建立規范、統一、高效的實時監控網絡。

4）加強全鏈條監管，嚴把信息對接關口。一是依托動物檢疫電子出證系統等信息化平臺，建立生豬免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物檢疫全鏈條信息化監管模式。二是推進生豬養殖場戶養殖檔案建立并規范填寫，發現不規范的及時通報、約談、整改直至立案查處。

5）嚴打違法違規行為，嚴把監督執法關。加大執法力度，嚴肅查處違規調運行為。組織核查群眾舉報的違法違規線索，通過監督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區內存在違法調出調入生豬行為進行拉網式排查，對涉及違法違規調運生豬行為一查到底。