京津冀橫向生態補償問題與優化策略

胡少雄 史志華 馬振剛 左海龍 李艷

摘? 要：橫向生態補償有利于不同地區在生態保護工作中構建起跨區域的合作關系，并促使這些地區實現生態保護工作與社會經濟的協同發展，由此可見，對橫向生態補償機制進行完善，具有重要的理論價值與現實意義。本文在對橫向生態補償及其特點做出分析與論述的基礎上，針對京津冀地區橫向生態補償存在的問題，對京津冀地區橫向生態補償優化策略進行了研究與探討。

關鍵詞：京津冀;橫向生態補償;問題;優化策略

基金項目：本文為張家口市科技局項目“張家口‘兩區建設進程中生態補償機制研究”（編號：1921139I）的研究成果和張家口市社會科學聯合會“張家口‘兩區建設進程中生態補償機制研究（編號：2019061）”的研究成果

一、橫向生態補償及其特點

橫向生態補償指的是受益區域對受損區域進行補償，這種補償是在環境保護工作中對各區域經濟利益進行協調的有效策略。橫向生態補償的特點主要體現在以下幾個方面：首先，橫向生態補償建立在不同區域生態環境具備相互依存關系的基礎之上。雖然不同區域具有行政邊界，但是生態環境卻不會受到行政邊界影響，當一個區域中的人為活動對生態環境帶來破壞并影響到另一地區的生態環境時，則二者之間將會產生橫向補償關系;其次，橫向生態補償主體沒有隸屬關系。與縱向生態補償不同的是，橫向生態補償主體不包含中央政府，而只包括不同行政區域內行政級別相同政府部門或者相同區域內的各個政府部門;最后，協調各方利益是橫向生態補償的出發點。一些地區會因為保護生態環境而付出較高的經濟成本甚至失去較多的發展機會，而對這些地區進行補償，則能夠在環境保護中實現互利共贏，也能夠促使環境保護工作呈現出公平與可持續發展的價值取向。

二、京津冀橫向生態補償問題

在京津冀一體化發展過程中，北京、天津以及河北地區存在橫向生態補償關系，而在開展橫向生態補償的過程中，京津冀地區卻面臨著一些亟待解決的問題。首先，京津冀地區在橫向生態補償中的協商機制有待優化。平等協商是確保橫向生態補償工作得以有序、有效開展的重要前提，然而，在京津冀地區，三個行政主體存在政治地位、經濟地位不平等的問題，每個地區都期望能夠確保自身利益實現最大化，這則導致了處于弱勢地位的河北地區在生態保護中具有較大的壓力并且難以得到相應的補償;其次，京津冀地區在橫向生態補償中的監督管理工作有待強化。在橫向生態補償中，京津冀地區有必要根據生態保護工作目標以及實際情況構建生態補償規劃，并圍繞相應規劃開展監督管理工作，從而確保橫向生態補償規劃能夠得以落實。然而，京津冀地區針對橫向生態補償工作所開展考核評估存在缺位現象，這不僅導致了無法更好的了解生態補償工作成效，而且也無法為生態補償規劃的調整提供依據，進而制約生態補償工作的持續完善與持續發展;最后，京津冀地區在橫向生態補償中的補償標準有待完善。明確且完善的補償標準，是確保橫向生態補償呈現出公平性的重要基礎，然而，標準較低、不適應京津冀地區實際情況的問題客觀存在，與此同時，如果在標準的確定中沒有使用科學的計算方法，則標準所具有的準確性也難以得到保障。

三、京津冀橫向生態補償優化策略

首先，京津冀地區需要重視構建協同機制，針對橫向生態補償工作做好監管。為了能夠在橫向生態補償工作中實現平等協商，京津冀地區需要共建生態補償工作領導機構，這一機構需要從頂層設計層面對橫向生態補償工作進行科學規劃，針對橫向生態補償中存在的問題開展研究與探討。與此同時，京津冀地區需要共建生態補償監管機構，圍繞生態補償工作的實際情況、具體需求，對各地區的生態保護情況、生態補償規劃落實情況等進行嚴格監督與管理。特別是針對生態補償資金管理工作，監管機構需要對各項資金的使用進行審計與披露，從而有效提升資金利用效率以及監管工作成效。另外，京津冀地區需要共建生態補償評估機構，這一機構不僅需要構建科學、完善的評估體系，對橫向生態補償工作成效做出評估，而且需要總結橫向生態補償工作中存在的問題，從而為相關工作的持續優化提供依據。

其次，京津冀地區需要重視完善補償標準，推動各個主體權責呈現出公平性。在構建補償標準體系的過程中，京津冀地區可以對其他地區的橫向生態補償標準進行借鑒，但是需要重視根據京津冀地區實際情況對這些標準進行調整，從而確保標準內容與工作實際呈現出較高的契合性。為了能夠確保生態補償標準體現出公平取向，京津冀地區需要對各個行政區在生態保護中所投入的成本、失去的發展機會進行充分的考慮與分析，并將其納入到生態補償標準當中，確保利益受損地區所得到的補償能夠與其承擔的損失呈現出一致性，針對不同地區進行補償的過程中所使用的標準也應當呈現出一致性，從而確保弱勢一方得到公平的生態補償，進而提升弱勢一方在生態保護中的積極性、推動京津冀地區生態環境與社會經濟的協同發展。

四、結語

綜上所述，京津冀地區橫向生態補償工作體系的完善，對于協調京津冀地區生態保護工作中各方經濟利益具有重要作用，為此，京津冀地區有必要針對橫向生態補償工作中存在的問題，構建協同機制、強化監管工作、完善補償標準，從而為京津冀地區生態環境與社會經濟的協同發展提供良好保障。

參考文獻：

[1]祝爾娟，潘鵬.對完善京津冀生態補償機制的理論思考與政策建議——政府補償與市場補償有機結合[J].改革與戰略，2018，34（02）：117-122.

[2]聶承靜，劉彬，程夢林，胡敬文，崔媛媛.基于區域協調發展理論的京津冀地區橫向森林生態補償研究[J].安徽農業科學，2017，45（33）：168-171+203.

作者簡介：

胡少雄（1983.02-），男，河北張家口人，講師，碩士;研究方向：土地評價與規劃。