內蒙古 全面嚴格規范中小學招生

郝文婷 郭曉霞

加強中小學招生入學管理工作是規范中小學辦學行為、促進教育公平的基礎性工作，近年來，國家和自治區先后多次下發相關文件，不斷完善中小學招生入學管理工作。2019年，中共中央、國務院出臺《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》，其中對完善中小學招生考試制度提出明確要求。2019年底，自治區教育廳貫徹落實中共中央和國務院部署要求，專門下發《關于嚴格規范中小學校招生入學管理工作的通知》，著力解決當前中小學招生入學管理工作的突出問題，從招生端的源頭抓起，促進學校教學、評價等各環節辦學行為的進一步規范，積極構建基礎教育發展良好生態。

按照要求，規范中小學招生入學管理工作，要堅持屬地管理、地方負責的原則，各級教育行政部門須各負其責。盟市教育行政部門要負責制定本盟市普通高中（含民辦學校，下同）招生政策和工作方案，按職普比大體相當的原則，制定并落實好高中階段學校招生計劃，負責組織高中階段學校開展招生工作;指導所轄旗縣（市、區）教育行政部門制定義務教育階段學校招生政策和工作方案。旗縣（市、區）教育行政部門負責制定本縣域內義務教育階段學校（含民辦學校，下同）招生政策和工作方案，劃定義務教育階段學校學區（片區），明確招生原則、各學校招生范圍，制定學校年度招生計劃，負責組織義務教育學校開展招生工作。并且各地要在每年3月30日前，向社會公布招生政策和具體實施方案，公開招生范圍、計劃、程序等信息。

同時，盟市、旗縣（市、區）教育行政部門加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，會同有關部門提前規劃新建、改擴建學校，對學位供需矛盾突出的地區要建立預警機制，及時向社會發布預警提示。學校因特殊情況，需要增加招生計劃、擴班招生的，須經學校上級主管教育行政部門批準。

關于義務教育階段學校招生入學工作，自治區明確要堅持“免試就近入學、劃片招生”原則。旗縣（市、區）教育行政部門要根據縣域內適齡學生人數、學校分布、學校規模和班額標準等因素，科學劃定每所義務教育學校學區（片區），確保各學區（片區）之間教育資源基本均衡。學區（片區）確定后，要在一段時期內保持相對穩定。制定學校的招生計劃時，不得產生新的大班額和大校額。對學區（片區）內，超出學校招生計劃的適齡兒童、少年，由旗縣（市、區）教育行政部門調劑到相對就近、有空余學位的公辦學校就讀。

對于當前社會個別存在或熱炒的辦學行為，自治區明令禁止：義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”“實驗班”等名義招生。縣域內義務教育階段新建、改擴建學校、新建居民區等因素，導致學位供需發生變化時，旗縣（市、區）教育行政部門應當根據實際情況，對相關義務教育學校的學區（片區）進行適當調整，并提前向社會公布。此外，各地要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。

對于普通高中招生入學工作，自治區明確，普通高中實行基于初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價的招生錄取模式，嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生，完善普通高中和中職學校統一招生平臺，全面實行普通高中招生網上報名、網上錄取。嚴格執行優質普通高中招生指標60%分配到初中，并逐步增大農村學校和薄弱學校分招比例的政策。與此相配套的，自治區再次明確禁止跨區域“掐尖”招生。未經盟市教育行政部門批準，旗縣高中不得跨旗縣招生，未經自治區教育行政部門批準，普通高中不得跨盟市招生。嚴禁普通高中爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、無計劃招生、超計劃招生和提前招生。

普通高中舉辦的各類實驗班、體育藝術及其他特長班等，由屬地盟市主管教育行政部門重新登記，報自治區教育廳備案批復。未經自治區教育行政部門批準，普通高中不得設立“國際部”“國際課程班”并開展招生工作;已經自治區教育行政部門批準設立的，要將其招生納入盟市統一管理，實行招生計劃單列，錄取分數應達到同批次學校錄取要求，學生就讀期間不得轉入普通班級。

對于人民群眾最關切的“民辦學校提前招生、組織入學考試”等問題，自治區堅持公辦民辦學校統一管理，公辦學校與民辦學校公平發展、互不享有招生特權。按照要求，自2020年秋季入學起，全區民辦中小學校招生全部納入審批地統一管理，按審批機關批準的招生范圍、招生計劃、招生程序與公辦學校同步報名、同步招生，學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。對報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校，統一由旗縣（市、區）教育行政部門實行電腦派位隨機錄取。招生前必須公開招生條件、公開招生程序，招生后公開招生結果。公辦學校與民辦學校不得混合招生、混合編班;公辦學校不得以“幫扶”“集團辦學”“聯合辦學”等名義參與民辦學校招生并進行招生宣傳。高等學校附屬中小學校的招生入學工作，按屬地管理原則，納入所在地教育行政部門統一管理，未經批準不得自行招生。

同時，自治區要求各地要積極保障進城務工人員隨遷子女和適齡殘疾兒童、少年和優撫對象的入學需求，堅持“兩為主、兩納入”原則，統籌解決進城務工人員隨遷子女入學，不得隨意提高入學門檻。此外，從2020年秋季入學開始，各地各校要全面實行“陽光分班”政策，公開分班過程、公開班主任及任課教師選配過程和結果。

為保障工作落到實處，自治區要求各地嚴肅招生紀律，強化招生工作監管，嚴肅查處中小學違規招生行為。對于造成不良影響或嚴重后果的公辦中小學校校長，由主管教育行政部門視情節輕重給予通報批評，并依照國家及自治區有關規定給予處罰。對違規招生的民辦中小學校，由批準設立的教育行政部門予以警告，并責令其限期整改;限期未整改的，依據規定給予減少下一年度招生計劃;情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證;有違法所得的，依法退還所收費用后，沒收違法所得。各級紀檢監察機關（派駐紀檢監察組）也將健全完善中小學招生違規舉報、申訴和受理機制，對工作失職、失責的單位和個人，要依法追究相關人員責任。教育督導部門也將適時對各地招生入學政策落實情況開展督導。對于造成惡劣社會影響的違規招生行為，將列入教育廳督辦事項，指導地方嚴肅查處追責。