中小學預算管理問題淺析

蔡惠惠

摘要：隨著中國經濟建設的快速發展，國家對教育的重視程度進一步加深，因此也加大了對教育事業的投入。學校在增強教學實力方面的同時，還要注重國家教育資金的安排與規劃。就我國目前的實際情況來分析，中小學預算管理中還普遍存在一系列問題，本文在對中小學校預算管理展開分析探究的基礎上，就中小學校在資金預算管理中存在的問題及對策提出了一些粗淺的認識。

關鍵詞：中小學;預算管理;問題淺析

一、引言

預算管理工作是中小學財務管理的一個很重要內容，貫穿于中小學校經費管理的全過程，直接影響了中小學教育經費的合理分配與使用，在中小學校管理過程中發揮日益重要的作用。學校有效地預算管理，不僅可以增加資金透明度，提高財政資金使用效益，還可以調動廣大教職員工當家理財的積極性，確保學校持續、健康的發展。

二、中小學校預算管理現狀

（一）預算編制欠科學

現今大部分中小學校的正校長、分管財務工作的副校長及總務主任，都是由學校的一些教師兼任，他們身兼兩職，重教學，輕管理。在這樣的觀念下，領導對預算管理的重要性缺乏有效地認識，因此制約了單位預算編制質量的提高。同時，學校有部分財務人員是兼職人員，專業素質比較低，造成這些學校的預算編制過程很不規范。受客觀條件影響，有時預算編制人員不能得到準確的數據，造成預算編制不夠科學，估算的依據不夠充分。此外，大部分中小學也沒有完善的預算編制程序，預算編制人員簡單地根據學校各部門的需要、自己的知識體系，就制定出次年的預算項目，使項目無法獲得足夠地論證說明。而且中小學預算編制倉促，由于預算沒有統一規劃和指導，使得預算缺少科學性、規范性和長遠性。

（二）預算執行效率不高

現實工作中，有時中小學校的預算執行沒有得到很好的約束，造成的結果是隨意變動預算。例如，有的學校預算執行過程中發現實際情況與預算安排不一致，沒有經過必要的審批手續，就隨便更改預算數據，導致財政資金使用不合理。另外一些學校，預算執行中太過拖延，開學初項目遲遲不開展，等到項目要進行時，又因為相關部門審批手續復雜，最后要么造成項目年底因不能及時完工，而憑空捏造證據，將項目提前完工，違規支付項目資金;要么造成年底項目資金不能支付。還有學校的項目資金，效益難以有效發揮，財政下達預算指標后，學校因受地形條件和地理因素限制，或者項目未經過有效驗證，導致項目不能及時有效實施，或者項目完成后才發現該項目不能給學校和學生帶來任何效益，造成財政資金浪費。

（三）財政預算缺監管

很多學校因要完成財政經費執行率、校長績效考核評分，年底將不能執行的項目、項目的結余資金或是工程建設項目未完成相應步驟，憑空捏造，將資金支付，造成資金使用不合理、資金浪費。還有些學校項目完成后，才發現工作無法開展，造成財政資金嚴重浪費。由于財政部門只形式上進行財政預算編制結果的審查和資金撥付，實質上缺少對預算編制的流程和經費的撥付進行有效的監督、審核，造成資金使用的盲目性。也因此，學校沒有仔細、深入研究預算;預算執行過程中，憑空捏造，使中小學的財政預算沒有得到有效監督。雖然財政部門偶爾進行一次績效評價，但往往也只流于形式。

三、抓好預算各環節，有效地解決問題

（一）規范預算的編制

加強相關預算管理人員的業務學習，特別是中小學校長、主管財務工作的副校長和總務主任，積極組織培訓，深刻理解國家法規制度，全面了解學校預算管理工作，并引起高度重視，把預算管理作為財務管理、學校管理的重點，保證預算管理工作的順利進行。中小學校還需要加強財務隊伍建設，對外招聘專業財務人員，其次是對財務人員加強專業培訓，有效地掌握預算編制方法，深刻理解新政府會計收支科目和費用類別，提升預算編制的質量。還要向全體教職員工普及預算知識，使他們意識到預算管理的重要性。

還要不斷完善預算編制程序，重視預算編制的基礎工作：一是認真核查中小學校有關基礎數據包括教職員工人數、離退休數、學校總面積、辦公區域、校車數量、教學設施等。此外，財務人員在編制預算時應多多與領導及各部門溝通，了解需求，綜合各部門意見，每項展開研究論證，采納合理建議，提出一個比較科學、合理的預算方案。必要時咨詢各類專家，實地檢查、檢驗方案的可行性，使年度預算項目指標獲得充分合理的論證。二是全面研究分析上年度預算收支情況。在編制本年度預算以前，先分析上年度預算收支，發現問題，總結經驗。三是預算編制還要考慮學校目前實際情況、本年度工作計劃和未來發展目標，使本年度工作與未來發展目標相聯貫，促進學校有序發展。

（二）控制預算執行，提升預算約束力

控制預算執行時，要分別落實到各個具體項目上，既要確保項目所需的資金能夠及時落實，還要減少經費浪費。尤其是基本建設的大項目支出，更是要細化預算，研究分析，防止超預算用款。在預算執行時，由于一些客觀原因造成實際數與預算數不一致時，確需調整的，學校要及時上報教育主管、財政等相關部門，待預算調整審批后再予以執行。

中小學校要貫徹執行國家和地方政府有關基本建設的政策、法規，根據學校發展和教學需求，對適合學校的新項目，要做好充分準備。要積極與教育主管部門、財政部門溝通，關注國家政策調整，促成項目及時完成，防止積極爭取到的財政資金因沒有實施條件，而將資金閑置的情況發生。對不能實施的項目資金應根據年度規劃和用款額度，編制工作報告報教育主管部門和財政部門審定，確定項目主體，分步整合，保證工程項目經費充分發揮應有的效益。

（三）強化監管，建立健全的預算監督考核和審計制度，提升資金預算管理的整體質量

為了充分發揮學校財政資金效益，學校、教育主管部門及財政部門要建立相應的監督考核制度。教育主管部門和財政部門要組織審查中小學校預算編制的可行性、必要性，對缺少論證的項目、論證不充分的項目、不可行不必要的項目，堅決不予以通過。還要對中小學校預算編制流程進行有效監督、考核，避免為完成經費執行率、校長經費考核打滿分，而違規支付財政資金。要建立預算審計制度，審計部門或教育主管內審部門要有計劃地對學校的預算進行審計，對發現的問題提出意見和建議，審計結論應對學校今后的預算管理有指導性作用。審計結果還要與學校領導的考核直接掛鉤。中小學校也因此會重視預算的編制和執行，確保充分發揮財政資金作用。

中小學校是預算管理的主要參與者，直接參與了預算管理工作全過程，因此學校更要加強對本校預算的監督管理。改變重數字、輕分析的現狀，及時發現預算管理過程中存在的問題。認真審查學校的每一筆收入和支出，每月初公布預算執行情況，及時分析問題，提出建議，讓領導層決策把關，進一步提高預算編制質量，提高經費使用效益。

四、結束語

綜上所述，解決了中小學預算管理中的問題，也就解決了學校的財務管理的難題，對今后教育事業的發展有著重大意義。預算管理作為中小學校管理的重要組成部分，只有思想上高度重視、執行中加強監督管理，才能不斷提升預算管理水平，提高財政資金的使用效益，保證中小學校可持續的發展。

參考文獻：

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