關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

盧玲玲

摘 要 在新的政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算全面引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，并引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位具備健全的固定資產(chǎn)的管理制度和系統(tǒng)。但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在著很多問題，需要加以改進(jìn)。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前在管理實(shí)踐中存在的主要問題，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。具體表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。有些單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也參照固定資產(chǎn)加以管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，更有助于推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)制度也在不斷更新變化中，新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日施行。在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算全面引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，這就要求固定資產(chǎn)的分配與核對方面，必須建立健全管理機(jī)制，保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化與制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位作為提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的基層組織，各項(xiàng)工作都直接涉及群眾的切身利益，更加具有公益性、服務(wù)性的特征，而固定資產(chǎn)是其履行各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，管好用好固定資產(chǎn)對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作效率，保證履職盡責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)的使用效益，具有重要意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理責(zé)任意識欠缺

行政事業(yè)單位是行使行政管理職能，提供各種社會(huì)事務(wù)的部門或組織。在舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不需要進(jìn)行成本和效益的核算，購置固定資產(chǎn)的資金主要來自財(cái)政資金撥款或上級部門撥入，由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益核算和資金壓力，很多單位的負(fù)責(zé)人（決策者）及工作人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識程度較低，固定資產(chǎn)作為開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有引起足夠的重視。很多固定資產(chǎn)管理制度成為掛在墻上的制度，流于形式。有些領(lǐng)導(dǎo)存在隨意批準(zhǔn)購置或者處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，不少資產(chǎn)管理員對固定資產(chǎn)的管理僅限于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)參與資產(chǎn)購置，建檔立卡，而對于資產(chǎn)配置是否合理、賬卡賬物是否相符、資產(chǎn)是否保持完好等等都疏于管理，這些情況都說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員在固定資產(chǎn)管理的思想、意識上存在著片面性。正是這種思想意識導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的管理制度不夠健全，從而造成固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）資產(chǎn)管理方法落后

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方法、管理手段相對比較落后。由于固定資產(chǎn)管理從資產(chǎn)購置、建檔立卡到日常管理、清查核資、報(bào)廢處理等等一系列工作比較煩瑣，很多人不愿干，人員流動(dòng)頻繁，從而導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位沒有專職的固定資產(chǎn)管理人員，業(yè)務(wù)操作水平低的情況發(fā)生。有的固定資產(chǎn)管理人員 ，雖然會(huì)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理， 但也僅僅是停留在錄入統(tǒng)計(jì)功能上，業(yè)務(wù)流程中的固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提，清查核資、報(bào)廢處置等功能都未使用，固定資產(chǎn)報(bào)表數(shù)值只增不減，只體現(xiàn)新增購置資產(chǎn)，其他信息都無法顯示，固定資產(chǎn)管理流于形式，資產(chǎn)管理員只能起到購置買辦、登記分配等作用，而對于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理，折舊的計(jì)提和資產(chǎn)的處置等沒有相應(yīng)的責(zé)任制度牽制、管理員的責(zé)任不明確而疏于管理。

（三）會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范

新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)行一年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位仍然使用舊的會(huì)計(jì)制度記錄固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)入賬的固定資產(chǎn)，賬面余額反映的仍然是固定資產(chǎn)購置的原始價(jià)值，對于有些資產(chǎn)的增減變化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不作財(cái)務(wù)處理：例如有些無償調(diào)撥的能夠明確計(jì)量的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制的處理方法，賬面上不增加固定資產(chǎn)，而調(diào)出的固定資產(chǎn)也不及時(shí)減少賬面價(jià)值;有些固定資產(chǎn)早已報(bào)廢、處理，但由于手續(xù)不完備，固定資產(chǎn)賬面余額仍然存在無法核銷;還有在固定資產(chǎn)清查核資中核查出來的盤盈盤虧的資產(chǎn)也不做財(cái)務(wù)增減等等;另外，財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員資源不共享，在固定資產(chǎn)清查核資中核查出來的盤盈盤虧的資產(chǎn)也不做財(cái)務(wù)增減等等，讓清查核資流于形式，勞民傷財(cái)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不到位，家底摸不清，新會(huì)計(jì)制度下要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的要求更是無法完成，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重不符，違背會(huì)計(jì)制度中的賬實(shí)相符的原則。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化程度不高

新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提固定資產(chǎn)計(jì)提，這就要求固定資產(chǎn)管理信息化，固定資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員信息通順，資源共享。而當(dāng)前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位雖然配備了專門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但由于很多固定資產(chǎn)管理人員屬于兼職，業(yè)務(wù)水平低，思想認(rèn)識不到位，無法充分發(fā)揮管理系統(tǒng)的作用。正是信息管理的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理員更多的行為表現(xiàn)出比較簡單粗暴，例如資產(chǎn)登記的過程不規(guī)范，極易出現(xiàn)登記錯(cuò)誤問題;不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，借口工作忙或者不是專業(yè)人員來逃避學(xué)習(xí)培訓(xùn);固定資產(chǎn)的處置存在隨意性，例如已超過使用年限的固定資產(chǎn)或者是未到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)已經(jīng)無法使用的，沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置方法處理，而是擅自當(dāng)廢品變賣;還有的固定資產(chǎn)使用人員變動(dòng)，固定資產(chǎn)管理員不督促其辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，像照相機(jī)、手提電腦等這類固定資產(chǎn)就有隨著人員的變動(dòng)而流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位普遍存在的責(zé)任意識欠缺問題，需要加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，防止資產(chǎn)流失。首先，建議把固定資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核系統(tǒng)，與單位負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，以此來督促負(fù)責(zé)人重視固定資產(chǎn)管理，把固定資產(chǎn)管理責(zé)任到人。其次，建議把資產(chǎn)管理納入職工的績效考核系統(tǒng)，與固定資產(chǎn)管理人員的績效掛鉤，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心。應(yīng)該對在固定資產(chǎn)管理中具有開拓創(chuàng)新性和實(shí)用性的管理方法和貢獻(xiàn)給以獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)專職管理人員的工作積極性。最后，建議把固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失納入問責(zé)機(jī)制。通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度，對查出的涉及資產(chǎn)管理等方面的問題，要追究責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)管理員的責(zé)任，借此提高大家的思想認(rèn)識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到固定資產(chǎn)管理人人有責(zé)，人人盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

首先，建議完善固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門和使用部門共同負(fù)責(zé)的制度。使用部門負(fù)責(zé)使用和保持資產(chǎn)完好，管理和監(jiān)督部門負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。從對固定資產(chǎn)的申購到使用管理再到減損報(bào)廢處置，形成一套完整的管理制度體系，建立行之有效的報(bào)批程序和清查核資制度和績效評價(jià)制度。其次，讓績效評價(jià)貫穿制度建設(shè)、配置、使用、處置等資產(chǎn)管理全過程，實(shí)行資產(chǎn)管理與績效管理一體化，真正做到配置有管控、使用有評價(jià)、處置有監(jiān)督;并在制度中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)職責(zé)權(quán)限規(guī)定每人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括法律責(zé)任。對于造成固定資產(chǎn)流失的失職行為的責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究其法律責(zé)任。

（三）提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的信息溝通與共享，及時(shí)處理固定資產(chǎn)從購置、計(jì)提折舊到報(bào)廢處置一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)，規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，保障固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際相符，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。建議招考聘用年輕有能力專業(yè)的人員補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，參考免費(fèi)師范生和全科醫(yī)生的做法，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿五六年，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì);同時(shí)針對新會(huì)計(jì)制度下的賬務(wù)處理進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，固定資產(chǎn)折舊相對于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來說是個(gè)新事物，必須進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有必要加強(qiáng)單位之間的交流，針對資產(chǎn)管理存在的問題互相學(xué)習(xí)探討;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)信息的及時(shí)有效，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)物一致。建議引進(jìn)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和云處理等先進(jìn)的固定資產(chǎn)信息處理程序，會(huì)計(jì)人員可以對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、折舊計(jì)提和處置等業(yè)務(wù)作出及時(shí)精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)處理，為單位負(fù)責(zé)人或決策者提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員培訓(xùn)

針對新政府會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)管理模式，要求固定資產(chǎn)管理必須信息化。建議選拔任用專職的認(rèn)真負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理員，提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，也包括對參加清查核資的人員的培訓(xùn)，必要時(shí)可以外聘固定資產(chǎn)管理師參與到單位的固定資產(chǎn)管理中來，手把手的指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，讓管理人員做到熟練掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)處理固定資產(chǎn)從購置、折舊計(jì)提到報(bào)廢處置等一系列管理程序， 及時(shí)錄入、更新資產(chǎn)管理信息，保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，減少資產(chǎn)流失，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)處理提供及時(shí)的資產(chǎn)信息，為單位決策者提供可靠的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)使用者充分利用資產(chǎn)的效率，發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。

總之，中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深化，各項(xiàng)規(guī)章制度也隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也變得更加重要和復(fù)雜，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度體系，配備專職的管理人員，提高固定資產(chǎn)管理能力，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效能勢在必行。

（作者單位為莒南縣坪上鎮(zhèn)財(cái)政所）

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