天津市“僵尸企業”退出問題研究

李洲

摘要：當前，我國處在全面深化改革期，企業發展從高速增長逐漸變為深度調整，有些行業出現了投資過度、產能過剩的現象，涌現出一大批“僵尸企業”，導致資源配置的效率大幅下降。“僵尸企業”日益成為我國經濟結構調整以及經濟增長新動力培育的一個巨大障礙。筆者所在的天津市亦存在上述問題，近年來天津經濟增速漸緩、發展質量不高，與國有企業中“僵尸企業”大量涌出有關，如何為天津市推進“僵尸企業”退出提出對策建議是本文研究的重點。

關鍵詞：“僵尸企業”;問題研究;對策建議

一、天津市“僵尸企業”退出的現實問題

一是原始資料缺失、賬實不符。大部分“僵尸企業”停產時間久，人員發生很大變化，普遍有原始資料缺失的現象。現有人員不了解企業歷史情況，梳理公司資產賬目難度大。企業賬面資產、負債、所有者權益數額難以確認。

二是資不抵債，破產注銷難。多數“僵尸企業”負債累累，財務掛賬關系復雜，其自行解決歷史遺留債務幾乎不能實現。雖然從理論上講，資不抵債可依法破產，但司法實踐中破產案立案難、審理慢等問題也不容忽視，加之債務關系復雜，破產清算需金融機構和債權人達成一致意見，故很難實現。

三是涉及稅費無力承擔。不少“僵尸企業”都或多或少地擁有土地、房產，但卻難以處置和盤活。有的“僵尸企業”經歷過多次兼并重組，按目前政策，處置資產涉及增值稅、土地增值稅、所得稅等數額巨大，企業無法承擔。

四是訴訟問題未解決。按法律規定，企業法人如有訴訟在執行階段，其注銷必須通過破產清算。而破產清算要求企業出資人出具債權債務履約承諾，承擔連帶清償責任。那么企業一旦敗訴，其財產就會被依法執行，這對企業、員工乃至出資人都會造成較大影響。

五是社保接續和人員安置難。有些“僵尸企業”職工是事業編制，部分退休金是要進入企業賬戶后發放給退休職工的，若企業注銷，就無法支付。另外，這些企業職工大多年齡偏大，再就業能力較差，為維護穩定，企業采取買斷或托管方式安置職工，也需要較大資金支出。

二、存在問題的原因分析

一是人員力量不足、專業化程度不高。“僵尸企業”遺留人員大多屬于“養老”狀態，積極的企業文化與工作態度根本無從談起。 “僵尸企業”的處置，需要專門人員，制定系統、專業的退出方案、資產處置方案、債權債務處置方案、人員安置方案等，專業性和政策性都非常強。但實際狀況是此類人員嚴重不足。

二是資金保障不足。退出工作啟動，就要聘請資產評估機構、審計機構、法律事務所，后期若進入破產清算程序，還要聘請清算事務所，這些都需要資金支持。清退過程中，會出現支付欠薪、人員安置費、交納歷史欠稅等資金不足的問題，都嚴重制約“僵尸企業”退出進度。

三是配套政策不完善。歷史欠稅不能及時解決，滯納金越來越多，導致企業無法承擔。2007年實施的《企業破產法》因出臺時間較久，很多細節不完善、缺乏有效的實施細則、可操作性模糊。破產管理人選任方式不佳，大部分管理人工作經驗不足，其能力與案件難易程度嚴重不匹配，影響破產案件的進程。

四是相關方退出動力不足。首先，“僵尸企業”自身動力不足。只要能維持，決不希望馬上破產清算。其次，債權人動力不足。“僵尸企業”的主要債權人一般是金融機構，企業破產退出帶來的直接后果就是債務無法回收，形成不良貸款。再次，兼并主體并購動力不足。“僵尸企業”普遍資產質量較差，后期對人員的整合重組困難大，兼并方意愿不強。最后，政府動力不足。天津“僵尸企業”多為國有企業，普遍規模大，行業影響力也大，退出將導致不穩定因素增加。

三、對天津市“僵尸企業”退出的對策建議

1.完善配套政策

一是結合天津實際，完善資產處置、債務處置、稅務清欠等優惠政策。在資產處置中，對證件不齊、證件名稱未及時變更等歷史問題，建議實施簡易審核手續。無糾紛產權可通過公告和上級單位或股東出具承諾等方式確權;有糾紛產權要推動其協商解決。在債務處置中，建議在符合標準的前提下，制定政策鼓勵金融機構靈活處理，比如將不良資產打包通過市場化運作方式轉讓等。對于歷史欠稅，建議稅務部門先行摸底調查。特別是地方稅種，建議出臺“僵尸企業”稅收清欠政策，給予優惠政策。

二是制定更加完善的職工安置政策。要分類制定安置方案，對于民營企業，要監督其依法做好職工補償。對于國有“僵尸企業”，政府要兜底，做好職工安置方案，細化職工安置途徑、資金來源和再就業措施等。可以采取在培訓的基礎上內部分流、在給予補償的基礎上解除合同、由兼并重組后的新企業安置就業等方式進行。

三是建立資金保障制度。建議財政部門整合現有補貼政策，嘗試設立“僵尸企業處置專項資金”，用于補充企業退出費用。對于市管國有企業，建議政府出臺允許“僵尸企業”處置資產獲得的資金可以在系統內統籌支配的政策，將一部分安置資金有剩余的“僵尸企業”資金，由上級集團公司統籌使用，支持資金缺口較大的僵尸企業退出工作。同時，還可以通過多渠道多方籌措資金，比如爭取中央專項資金、同級國有資本經營預算安排等，為“僵尸企業”處置提供資金保障。

2.完善破產制度

一是健全完善“僵尸企業”破產案件審理的制度體系。建議借鑒國內外的成熟經驗，進一步加強立法工作，及時制定《企業破產法》實施細則或相關司法解釋，明晰各主體法律義務。進一步完善破產配套制度，做好法律銜接，疏通“僵尸企業”依法退出的通道。另外，可以加大對破產過程中可能出現的惡意逃債、惡意隱瞞及占有財產等行為的懲罰力度，提高違法成本，加強制度保障。

二是完善破產管理人制度。建議天津高院完善破產管理人制度，制定更適合天津破產工作實際的管理人指定辦法，進一步規范破產管理人隊伍的管理和考核，逐步探索培育一批適應當前破產審判需要的管理人隊伍。對于管理人的指定，既要保證公平公正避免暗箱操作，也要結合管理人平時考核的成績、擅長案件類型，綜合衡量，探索出一條更適應天津的管理人選任方式。

3.激發各方動力

一是鼓勵企業清除障礙主動作為。在兼并重組過程中，政府和相關職能部門要做好服務工作，制定政策措施，將行業資質、土地房產等順利移交到兼并后企業，早日產生經濟效益，提高兼并方積極性。同時，協助兼并方做好人員安置政策，對于不愿意留下來或者不符合新企業用人標準的人員，要適時分流安置或補償解除合同。對于留下來的人員，要引導職工自發融入新企業，積極努力工作，加快企業文化融合。

二是出臺政策，鼓勵民營經濟參與兼并重組。2017年天津出臺了《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》（簡稱：津八條），2018年天津市委、市政府出臺《關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》，從深化改革、強化服務出發，鼓勵民營經濟的發展。建議在已有政策基礎上，進一步制定有關兼并重組的細則，為民營企業兼并國有企業提供政策保障，配合稅收優惠政策，切實為企業兼并重組減輕稅收負擔。

4.推動轉型升級

一是優化產品結構。著力處置鋼鐵、輕工、機械加工等行業中出現的“僵尸企業”。可采取制定分級補償標準的方法，對產能落后的企業予以出清。在當前京津冀協同發展的重大戰略機遇下，天津要加大力度推進“互聯網+”，鼓勵傳統行業依托新一代信息技術優勢，優化配置研發、生產、營銷等環節，實現轉型升級。

二是營造創新氛圍。把科技創新置于天津發展全局的突出位置，著力發揮政府調節作用，對重點行業、關鍵階段給予統籌協調、政策支持。進一步完善監督機制，加大知識產權保護力度，為企業發展營造良好的法律環境，統籌推進企業產業創新，進一步補足核心競爭力。

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