從問題出發(fā)提高督導(dǎo)實(shí)效

湯伶俐

當(dāng)前，黨和政府都高度重視學(xué)前教育。為加強(qiáng)幼兒園保育教育管理，規(guī)范辦園行為，改善辦園條件，確保師生安全，促進(jìn)幼兒全面健康發(fā)展，教育部特別印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。對此，湖南省長沙市開福區(qū)政府深入貫徹文件精神，專門組織開展了“2018年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估”工作。在評估開始之前，區(qū)政府組織專職督學(xué)和專家、園長對區(qū)域內(nèi)的簡易幼兒園進(jìn)行了全方位督導(dǎo)。作為幼兒園一線園長，兼職政府督學(xué)，筆者有幸參加了此項工作。下面以湖南省長沙市開福區(qū)某幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估為例，淺談如何充分發(fā)揮督導(dǎo)評估“督”與“導(dǎo)”的功能，提高督導(dǎo)實(shí)效。

開福區(qū)的簡易幼兒園比較多，且存在三個明顯不足：一是辦園條件不足，園舍條件簡陋，大部分位于安置小區(qū)內(nèi)，有的是租賃了小區(qū)商鋪的一、二層樓，戶外活動場所十分有限，功能室配備不全;二是消防安全設(shè)施不足，消防設(shè)備數(shù)量較少，消防通道亂擺亂放問題嚴(yán)重，容易造成安全隱患，引發(fā)安全事故;三是課程規(guī)范不足，幼兒作息時間不合理，教學(xué)內(nèi)容“小學(xué)化”傾向較嚴(yán)重，游戲及戶外活動時間較少。對此，家長們紛紛提出了自己的見解。如何在滿足家長需求的同時提高辦園質(zhì)量呢？開展辦園行為督導(dǎo)評估十分有必要。

一、依托現(xiàn)代媒體。了解園所情況

第一次指導(dǎo)之前，我們通過微信、視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息手段與被指導(dǎo)園的園長進(jìn)行了溝通，同時接觸并了解了該幼兒園的教職員工，做到全面了解情況。我們所要指導(dǎo)的幼兒園創(chuàng)辦于2006年，占地面積540平方米，建筑面積780平方米，戶外活動面積195平方米，辦園資質(zhì)齊全，園舍無危房、無環(huán)境污染，共有3個教學(xué)班，在園幼兒89人，教職員工10人。該幼兒園的規(guī)模較小，是一所較典型的城區(qū)簡易幼兒園。因此，我們提出了“從問題出發(fā)，提高督導(dǎo)實(shí)效”的督導(dǎo)思路。在區(qū)政府督導(dǎo)辦公室的指導(dǎo)和組織下，我們對該園開展了兩次指導(dǎo)和一次評估。

二、堅持問題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)真問題

（一）首次指導(dǎo)，排查共性問題

第一次指導(dǎo)由責(zé)任區(qū)組織專職督學(xué)和幼兒園行政班子成員共同參與。本次指導(dǎo)緊扣評估標(biāo)準(zhǔn)，重在全面了解情況，發(fā)現(xiàn)普遍性問題，針對園所條件、持證上崗、園所安全等問題進(jìn)行督促和有效整改。指導(dǎo)過程中，我們提出了三點(diǎn)需要整改的內(nèi)容：第一，園所缺乏大型玩具，環(huán)境缺乏童趣;第二，教職工學(xué)歷證書不全，保育員沒有培訓(xùn)證書;第三，消防通道堆放自制體育器械不通暢。督導(dǎo)組下發(fā)整改通知，現(xiàn)場指導(dǎo)幼兒園完成整改實(shí)施方案，明確完成時間及要求，園方也簽署了接受意見。

（二）二次指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)突出問題

第二次指導(dǎo)由責(zé)任區(qū)組織專職督學(xué)和示范園園長共同參與，主要有兩項任務(wù)：一是復(fù)查第一次提出的整改問題，核實(shí)整改情況;二是針對督導(dǎo)評估重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，確保評估通過。本次指導(dǎo)中，我們根據(jù)《2018年長沙市開福區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估細(xì)則》，提出了五項整改意見和建議：第一，提高教職工福利，購買五險，保障教職工權(quán)益;第二，加強(qiáng)游戲活動及戶外活動，去除“小學(xué)化”教學(xué);第三，加強(qiáng)區(qū)角建設(shè)，豐富區(qū)角材料，結(jié)合主題開展區(qū)域活動;第四，檔案管理做到專人負(fù)責(zé)，科學(xué)分類，專櫥存放，規(guī)范管理;第五，教師伙食與幼兒伙食嚴(yán)格分開建賬。然后，督導(dǎo)組再次下發(fā)整改通知，要求幼兒園聘請幼教專家全程參與整改。

（三）現(xiàn)場評估，突破個性問題

正式接受評估由區(qū)政府督導(dǎo)辦公室組織第四督導(dǎo)評估小組成員進(jìn)行。評估小組通過查閱資料、現(xiàn)場察看、聽取匯報、隨堂聽課等形式，對幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面進(jìn)行了細(xì)致評估。在評估反饋中，評估組對兩次指導(dǎo)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了點(diǎn)評，同時對園所持續(xù)發(fā)展中存在的個性問題進(jìn)行了深入剖析，再次開出診斷式整改單。具體整改要求為：第一，建立并完善各項制度，加強(qiáng)園務(wù)管理，各項安全制度落實(shí)到人;第二，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，開展保育員培訓(xùn)，不斷提升教職工整體素質(zhì)，使幼兒園可持續(xù)發(fā)展;第三，在教育教學(xué)方面下功夫，規(guī)范園本培訓(xùn)和園本教研，將活動落實(shí)到位，真正促進(jìn)教師專業(yè)成長。評估結(jié)束后，評估小組在幼兒園組織并召開了行政會，就上述三大問題開展了專題討論，使評估成果落地生根。

三、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，評估有實(shí)效

通過“兩指導(dǎo)、一評估”，該幼兒園投入10萬余元改善了辦學(xué)條件，明確了辦園理念，保證了教職員工100%持證上崗，辦園水平得到了全面提升，綜合評估也達(dá)到了良好等級。由此可見，堅持“問題導(dǎo)向”的辦園行為督導(dǎo)評估，可以真正實(shí)現(xiàn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展，讓每一位員工都有所收獲。我們的督導(dǎo)創(chuàng)新主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)實(shí)效性：

（一）分層督導(dǎo)。形成良好幫扶氛圍

三次分層督導(dǎo)，第一次重基本，第二次重常規(guī)，第三次重園本，每次側(cè)重點(diǎn)都有所不同。循序漸進(jìn)的問題指導(dǎo)，使被指導(dǎo)園打破戒備心，更容易接受提出的問題，也更利于后期問題整改到位，形成良好的幫扶氛圍和心理認(rèn)同。例如，第一次督導(dǎo)時，被指導(dǎo)園的園長對督導(dǎo)工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為專家是來“挑毛病、出難題”的，對督導(dǎo)有抗拒心理，不愿意直面回答專家提出的問題，造成溝通不暢，不能凸顯園所真問題。因此，第一次指導(dǎo)時，我們要仔細(xì)看、耐心聽，多站在幼兒園的角度考慮問題，增加園所信任感和認(rèn)同感。第二次指導(dǎo)時，我們再根據(jù)第一次指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，立足本園實(shí)際，提出有效的、可操作的整改方案。通過多次耐心督導(dǎo)，我們與園方建立了良好的溝通渠道，相互間的信任度也不斷提升。第三次指導(dǎo)時，園方主動向我們請教相關(guān)問題，并邀請我們經(jīng)常來園指導(dǎo)，督導(dǎo)氛圍愉快和諧。

（二）問題指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用

每一次指導(dǎo)會上，我們都會根據(jù)所提出的問題，有針對性地請督學(xué)、園長、財務(wù)、保健等方面的專家給出專業(yè)性指導(dǎo)，這樣才會“督”得更精準(zhǔn)，“導(dǎo)”得更專業(yè)。例如，針對“幼兒伙食專項檢查”問題，我們邀請專業(yè)的財務(wù)人員及婦幼保健人員參與，對幼兒伙食賬、幼兒營養(yǎng)膳食計算、食品進(jìn)貨臺賬等進(jìn)行專業(yè)檢查和督導(dǎo)。通過專業(yè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，幼兒園產(chǎn)生了初步的“紅線意識”及“底線意識”，更加科學(xué)規(guī)范管理，專業(yè)性也更強(qiáng)，園所趨向規(guī)范化發(fā)展。

針對“幼兒園去‘小學(xué)化”專項檢查，我們邀請經(jīng)驗豐富的專家園長進(jìn)園指導(dǎo)工作。首先，我們通過現(xiàn)場查看、交流訪談（教師、家長、幼兒）、摸排教材等手段，了解園所教學(xué)是否有“小學(xué)化”傾向。檢查結(jié)果顯示，該幼兒園教學(xué)活動有“小學(xué)化”傾向，包括書寫漢字、計算內(nèi)容超綱、集體教學(xué)活動多等。因此，我們提出了三項整改意見：第一，堅持以游戲為基本活動，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)多種區(qū)域活動空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學(xué)習(xí)探索提供更多的機(jī)會和條件;第二，調(diào)整幼兒一日作息時間，減少集體活動，增加自主游戲的時間和空間;第三，制訂每月區(qū)域活動計劃表，不斷推陳出新，豐富幼兒的游戲主題，將每日區(qū)角活動納入常態(tài)化管理。

（三）檢視整改，加大督導(dǎo)落地效果

對于指導(dǎo)過程中提出的整改意見，我們需要在下一次指導(dǎo)時逐條檢視，確保每項過關(guān)，使整改到位、督導(dǎo)落地。例如，我們在第一次督導(dǎo)中提出“教職工學(xué)歷證書不全，保育員沒有培訓(xùn)證書”的問題，再次指導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)仍有部分保育老師沒有獲得培訓(xùn)證書。于是，我們幫助園所聯(lián)系了相關(guān)培訓(xùn)單位，讓沒有證書的保育老師報名參加培訓(xùn)。由此，保育老師不但取得了培訓(xùn)證書，還學(xué)到了不少專業(yè)知識，園所持證上崗率也達(dá)到了100%。又如，我們在第二次指導(dǎo)時提出“檔案管理做到專人負(fù)責(zé)，科學(xué)分類，專櫥存放，規(guī)范管理”的問題，再次檢查時發(fā)現(xiàn)，幼兒園在“科學(xué)分類”上仍有較大差距。于是，我們主動為園所牽線搭橋，聯(lián)系示范性幼兒園開放檔案管理工作，讓被指導(dǎo)園通過參觀學(xué)習(xí)對檔案分類歸檔工作有進(jìn)一步的認(rèn)識，使工作再上新臺階。

（四）經(jīng)驗交流，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)評估觀念

督導(dǎo)結(jié)束后，我們還分階段開展了不同類型園所的經(jīng)驗交流會，凸顯提升較快、成效較好的園所，讓被指導(dǎo)園嘗到接受督導(dǎo)后的“甜頭”，變“要我督導(dǎo)”為“我要督導(dǎo)”，不斷提升辦園水平。例如，在經(jīng)驗交流會上，我們針對“園所缺乏大型玩具，環(huán)境缺乏童趣”及“消防通道堆放自制體育器械不通暢”等問題，將督導(dǎo)前和督導(dǎo)后的照片及資料進(jìn)行了對比。大家不難發(fā)現(xiàn)：園所添置了新的滑滑梯、攀爬架、鉆筒等戶外大型玩具;幼兒園環(huán)境干凈明亮，處處彰顯幼兒的作品;區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)符合幼兒的年齡特點(diǎn);堆放在消防通道的自制體育器械也移到了器械室，消防通道通暢整潔了;等等。如此，進(jìn)一步促使幼兒園在日后樂于接受督導(dǎo)評估。

在多次督導(dǎo)評估下，幼兒園有了長足的進(jìn)步，但仍然存在諸多問題，需要相關(guān)部門的長期指導(dǎo)及幫扶。引領(lǐng)幼兒園規(guī)范辦園和科學(xué)發(fā)展離不開政府的教育督導(dǎo)和評估，我們應(yīng)從實(shí)際問題出發(fā)，加強(qiáng)督導(dǎo)的實(shí)效性。在今后的督導(dǎo)工作中，我們還需要不斷提升自身督導(dǎo)水平，服務(wù)更多的園所，引領(lǐng)更多的園長和老師，造福更多的孩子。