預算績效評價結果應用研究

馬海濤 孫 欣

一、引言

預算績效評價結果是我國立足于預算績效管理模式，以提高資金使用效益為目的，對財政資金進行績效衡量和判斷所生成的預算績效信息(王雍君，2010[1]；白景明等，2018[2]；馬國賢，2016[3])(如圖1所示)。從廣義上看，它是政府圍繞預算績效評價而產生、搜集、處理、發布、傳遞、利用并儲存的全部信息；從狹義層面定義，它是關于預算資金運行效果與效率的結果性信息(晁毓欣和趙文芳，2016[4])。因此，從確定績效目標、執行評價過程以及輸出績效結果定義，預算績效評價結果是預算主管部門(單位)資金使用效益的體現，且以績效自評報告(預算主管部門)為載體的預算績效信息(如圖2所示);同時它也是“三上二下”(“二上一下”)的提交、反饋過程(如圖3所示)，且以績效再評報告(財政部門)為載體的預算績效信息(孫欣，2019[5]；孫欣和馬海濤，2019[6])。2003年以來，經過“地方試點—全國辦法出臺—地方辦法出臺—全面推廣”的實踐過程，我國已基本形成“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制(如圖4所示)。全面推進預算績效管理，設置可細化、可量化的績效目標和績效指標、衡量產出和效果是關鍵，但更重要的是在一定范圍內公開評價結果，將其應用到公共部門的預算決策和行政治理當中，以期實現獎優罰劣、權責匹配和社會監督的目標。然而，應用預算績效評價結果是當前運行預算績效管理機制的薄弱環節，理論上也較少圍繞其展開討論?！?br>