全國蘇維埃代表大會的探索實踐對堅持和完善人民代表大會制度的啟示

■周 萌

人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，其形成發展經歷了艱辛探索歷程。1931年11月和1934年1月在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會,為人民代表大會制度的形成發展做出了開創性的歷史貢獻。中華蘇維埃代表大會制度是人民代表大會制度的源頭和雛形,江西瑞金是人民代表大會制度的初始發祥地，全國蘇維埃代表大會的探索實踐對堅持和完善人民代表大會制度具有深刻啟示。

習近平總書記深刻指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。［1］人民代表大會制度的形成和發展并非一蹴而就，而是在長期曲折的探索實踐中逐步建立和完善的。1931年11月和1934年1月，在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，是人民代表大會制度的初始探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發展做出了開創性歷史貢獻。回望我們黨在江西瑞金保障人民當家作主的偉大預演，探尋人民代表大會制度與中華蘇維埃代表大會制度的歷史淵源，對深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，傳承紅色基因，堅定制度自信,具有重大意義。

一、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，是我們黨領導人民建設人民民主政權的偉大開端

蘇維埃是俄文漢語音譯，意即“代表會議”，是俄國“十月革命”后創建的政權組織形式。“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義。”中國共產黨成立之初，以毛澤東同志為主要代表的共產黨人即堅持把馬列主義和中國革命實際相結合，開創了具有中國特色的革命道路。黨的第一個綱領就明確提出，承認蘇維埃管理制度，承認黨的根本政治目的是實行社會革命。［2］(P3)大革命失敗后，中國共產黨開創“工農武裝割據”道路，建立中華蘇維埃共和國，開始局部執政。兩次全國蘇維埃代表大會的召開，是中國蘇維埃運動興起與發展的必然產物。

（一）中國蘇維埃運動的興起與發展

俄國十月革命后，李大釗、蔡和森等先進的知識分子開始觀察、研究蘇維埃政權的性質和形式。1920年，蔡和森最早使用“蘇維埃”一詞，他在給毛澤東同志的信中寫到：“蘇維埃是無產階級革命后的政治組織……是無產階級革命運動之四件利器之一。”［3］（P56）1921年，中共一大通過的《中國共產黨綱領》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領，限于當時的政治亂局，成立之初的中國共產黨主要任務是與愛國人士組成反帝國主義統一戰線，支持國民黨奪取全國政權。1927年大革命失敗后，中共開始獨立領導中國革命，隨后相繼提出了宣傳蘇維埃政權的政治口號，但此時的中國共產黨對于蘇維埃的認識和理解仍然處于初級階段。1927年8月21日，中共臨時中央政治局會議通過了《中國共產黨的政治任務與策略的決議案》，首次提出“工農兵代表蘇維埃”口號，同時明確“現時不提出組織蘇維埃的口號”，“只限于宣傳蘇維埃的意義”，“組織革命的工農暴動于左派國民黨旗幟之下”。

1927年9月中共臨時中央政治局會議通過決議案，認為不能再用國民黨“做自己的旗幟”，決定在革命斗爭中成立蘇維埃。隨后，黨開始探索建立蘇維埃政權。同年11月，廣東海陸豐農民暴動成功后，中國第一個農村蘇維埃政權——海陸豐蘇維埃政府正式建立。同年12月，張太雷等人領導廣州起義，建立了中國第一個城市蘇維埃政權——廣州公社。為進一步促進蘇維埃政權的建立和發展，1928年在莫斯科召開的中共六大通過了《蘇維埃政權組織的決議案》，對成立蘇維埃政權應貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權的階級構成、無產階級的領導原則、黨在蘇維埃政權的領導方式等作出了明確規定。自此，蘇維埃運動在中國廣袤的大地上蓬勃興起，到1931年取得第三次反“圍剿”勝利后，中國共產黨領導的武裝力量進一步壯大，相繼建立了紅一和紅四方面軍、紅三軍、紅十軍、紅八軍、紅十六軍以及陜北紅軍和瓊崖紅軍等，總兵力達到12萬人以上。同時，革命根據地尤其是中央革命根據地形成了較大規模，占領了21座縣城，總面積約5萬平方公里，總人口250多萬。全國蘇維埃區域擴大到了15萬多平方公里，總人口1000多萬，建立中央蘇維埃政權的條件業已成熟。

（二）“中準會”的成立

1930年1月20日，中共中央政治局決定召開一次全國蘇維埃區域代表大會，共商建立中央蘇維埃政權的大計。同年5月20日，中共中央在上海秘密召開了全國蘇維埃區域代表大會，決定于1930年11月7日召開中華蘇維埃全國代表大會，并成立中華蘇維埃中央政府。為做好相關組織工作，決定成立全國蘇維埃代表大會中央準備委員會，在“中準會”正式成立之前，組成“中準會”臨時常務委員會，代行“中準會”職權，開展籌備工作。

“中準會”臨時常委會成立后，立即著手籌備召開“中準會”大會。1930年9月12日，“中準會”第一次全體會議在上海召開，會議討論通過了《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》《勞動保護法》《土地暫行法》等文件；規定蘇維埃全國代表大會的名稱為“中華工農兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會”，中央政府的名稱為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”。由于各項準備工作并未就緒，“中準會”將原定1930年11月7日在上海召開的“一蘇大會”推遲到1930年12月11日召開，會議地點調整為毛澤東、朱德同志領導的江西蘇區。

在“一蘇大會”緊鑼密鼓籌備之時，蔣介石先后對中央蘇區發動了三次大規模的“圍剿”，“一蘇大會”的會期不得不一再推遲。直到1931年7月至9月中旬，毛澤東、朱德同志指揮紅一方面軍粉碎國民黨第三次“圍剿”，為“一蘇大會”召開創造了有利條件。中共中央和蘇區中央局加快了工作步伐，同年10月，蘇區中央局致電中共中央，請示“全蘇大會在十一月七日開，蘇區黨代表大會在十一月一日開”。10月24日，中央向全國各地省、區黨部發出通知：“中國蘇維埃第一次代表大會將于11月7日在江西瑞金開幕。”至此，中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會召開的時間最終確定為1931年11月7日。

（三）“一蘇大會”的召開

“一蘇大會”召開日期確定后，籌備委員會就開始進行準備工作。中共中央在上海、蘇區中央局在瑞金組織人員起草了中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言、抗日宣言、土地法、勞動法、經濟政策決議案、少數民族問題決議案、紅軍優待條例、婚姻條例、地方蘇維埃政府暫行組織條例等法律、法令和條例。經過幾個月緊張而有序的工作，各地出席“一蘇大會”的代表陸續按《選舉條例》選舉產生。1931年11月7日，“一蘇大會”在瑞金葉坪村隆重開幕，會議原定至11月17日結束，由于起草、討論憲法大綱需要一定的時間，主席團決定會期延長至20日結束，并對大會日程作了重新安排。大會開幕當天上午舉行閱兵典禮，下午2時整舉行開幕式，610名正式代表和列席代表出席，大會推舉毛澤東、項英、任弼時、朱德、周以栗、曾山等37人為主席團成員，隨后由主席團執行主席項英宣布“一蘇大會”正式開幕并致開幕詞。當天晚上，葉坪村和瑞金城同時舉行提燈游行。由于湘贛、湘鄂贛等代表團還在途中，大會主席團決定8日休會一天。9日下午，毛澤東同志按大會議程的第一項作政治問題報告。次日，代表們對毛澤東同志的報告進行了討論。由于湘贛、湘鄂贛等代表團仍然沒有趕到，10日和11日上午沒有舉行大會。11日，大會主席團決定，由毛澤東、任弼時、王稼祥等同志組成憲法起草委員會，根據中共中央指示原則起草憲法大綱。11日下午，湘贛、湘鄂贛等代表團終于趕到瑞金，大會舉行歡迎會，熱烈歡迎湘贛、湘鄂贛、湘鄂西及紅十六軍的代表到會，大會繼續舉行。

12日至18日，大會聽取討論了項英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥、鄧廣仁等同志所作的勞動法、土地法、紅軍、經濟政策、少數民族、工農檢查等方面的報告，并通過了相關決議案。15日和18日，大會主席團先后向中共臨時中央政治局發電報，報告了“一蘇大會”進行情況。

19日上午，“一蘇大會”以舉手表決的方式選舉毛澤東、項英、張國燾、周恩來、朱德、瞿秋白、方志敏、曾山等63人為中央執行委員，組成中央執行委員會。20日，“一蘇大會”在紅軍閱兵廣場舉行隆重的授旗和頒獎典禮。大會主席團宣布：授予紅一軍、紅二軍、紅三軍、紅四軍、紅六軍、紅七軍、紅十軍、紅十二軍、紅十六軍和第三軍團獎旗，授予毛澤東、朱德、彭德懷、方志敏等8人獎章。授旗和頒獎典禮結束后，舉行了“一蘇大會”的閉幕式，毛澤東同志作了閉幕詞。

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會召開第一次全體會議，毛澤東同志被選舉為中央執行委員會主席、中央人民委員會主席，項英、張國燾被選舉為中央執行委員會副主席和中央人民委員會副主席。會議還選舉產生了臨時中央政府的各部部長，確定瑞金為中華蘇維埃共和國首都，并將瑞金改名“瑞京”，劃為中央直轄縣，瑞金由此成為全國蘇維埃運動的心臟和樞紐。中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式建立，這是中國共產黨領導創建的首個具有國家形態的工農民主專政紅色政權。

（四）“二蘇大會”的召開

“一蘇大會”召開后，全國各級蘇維埃政權得到有力鞏固，紅軍力量得到迅速壯大，蘇區各項事業得到長足發展，蘇區人民生活水平得到改善提高。1933年6月8日，中央執行委員會作出關于召開“二蘇大會”的決議。

為保障“二蘇大會”順利召開，中共中央組織局、蘇維埃臨時中央政府等就會議準備提出明確要求，做了大量工作。1933年8月1日，中共中央組織局作出了關于第二次全蘇大會準備工作的決定，包括“在蘇區之內，要動員所有宣傳機關和群眾團體，進行普遍的宣傳鼓勵工作”，“全蘇大會的準備工作與查田斗爭和檢舉運動是不可分離的”等10點明確要求。①同時，蘇維埃臨時中央政府決定在沙洲壩修建大禮堂，在葉坪建造紅軍烈士紀念塔和紀念亭，建造紅軍檢閱臺，同時建造公略亭紀念犧牲的紅三軍軍長黃公略烈士，建造博生堡紀念犧牲的寧都起義領導人趙博生烈士。經過蘇維埃政府和施工人員的積極努力，所有工程在“二蘇大會”開幕時如期竣工。為更好地指導地方蘇維埃政權建設,1933年11月，毛澤東同志進行了著名的興國長岡鄉調查和上杭才溪鄉調查，起草了《鄉蘇工作的模范——長岡鄉》等兩個調查報告，總結了長岡、才溪兩地蘇維埃政權建設的寶貴經驗。兩個調查報告印發給出席“二蘇大會”的代表，有力增強了各地代表建設蘇維埃政權的信心。

1934年1月21日至2月1日，“二蘇大會”在瑞金沙洲壩隆重舉行。大會開幕當日，舉行了閱兵典禮。下午，舉行開幕式，毛澤東同志宣布大會開幕并致開幕詞，博古、劉少奇、朱德、何克全(凱豐)等同志代表中共中央、全總、紅軍和少共中央分別致辭。隨后，大會選舉了毛澤東同志等75人為主席團成員。會上，毛澤東同志作了《中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，全面系統地總結了蘇維埃共和國及臨時中央政府成立兩年來的施政情況和政權建設經驗，受到與會代表的一致好評。27日，毛澤東同志根據代表們討論的情況，作了“中央執行委員會報告的總結”。29日下午，原安排林伯渠同志作《經濟建設決議報告》，但“因得緊急敵情消息”，即蔣介石在鎮壓了“福建事變”之后，已兵分三路向蘇區大舉進攻，進行第五次“圍剿”，前線戰事日趨激烈。為便于代表們回到各地動員群眾進行第五次反“圍剿”，大會主席團決定，林伯渠同志推遲作《經濟建設決議報告》，改由毛澤東同志作《關于緊急動員的報告》。毛澤東同志作完報告之后，大會主席團提議大會提前到2月1日閉幕，獲得代表一致通過。2月1日，大會舉行閉幕式，表決選出了第二屆中央執行委員會委員和候補委員。選舉結束后，毛澤東同志作了閉幕詞，大會通過《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》②。

“二蘇大會”會期雖被縮短，但被壓縮的主要是討論和游藝時間，主要議程并沒有減少，仍然聽取了朱德、林伯渠、吳亮平同志所作的相關報告，并在此基礎上分別作出《關于紅軍問題的決議》《關于蘇維埃經濟建設的決議》《關于蘇維埃建設的決議案》等，體現了中央政府向地方蘇維埃“爭取工作的速度與質量”的要求，也體現了蘇區一切工作都應為革命戰爭勝利、首先是粉碎第五次“圍剿”的特定要求。

“二蘇大會”閉幕后的第三天，召開了中央執行委員會第一次會議，毛澤東同志等17人被選舉為“中執委”主席團成員，其中毛澤東同志被選舉為“中執委”主席，項英、張國燾為副主席。同時，張聞天同志被選舉為中央人民委員會主席；朱德同志被選舉為中央革命軍事委員會主席，周恩來、王稼祥同志為副主席；阮嘯仙同志被選舉為中央審計委員會主任；董必武同志被委任為臨時最高法庭主席。至此，“二蘇大會”圓滿完成各項任務，勝利結束。

在革命戰爭血與火的洗禮中，“一蘇大會”和“二蘇大會”在中國5000年歷史上第一次最廣泛地把工農兵群眾組織起來行使自己的權力，煥發了工農民主制度的熠熠光輝。同中國革命所走過的艱難曲折道路一樣，“一蘇大會”和“二蘇大會”所進行的艱辛探索實踐，是中國共產黨領導人民開展政權建設的偉大開端，也是人民代表大會制度形成和發展的邏輯起點，在我們黨領導的政權建設史上具有重要地位和重大意義。

二、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發展提供了原創性的理論指引

作為我們黨最早根據中國國情探索建立蘇維埃政權的毛澤東同志，早在秋收起義前，就提出起義不應再用國民黨的名義，而必須用共產黨的名義來號召，并應竭力宣傳和建設工農政權。在政權建設實踐過程以及兩次“全蘇大會”所作的報告和《鄉蘇怎樣工作？》等著作中，他又提出了加強國家政權建設的理論闡述，對全國蘇維埃代表大會的創立和運轉發揮了重要指導作用，也為人民代表大會制度的形成發展提供了重要理論遵循。

毛澤東同志提出的“工農民主專政蘇維埃，他是民眾自己的政權”［4］等重要論述，是我們黨關于人民當家作主理論的最初萌芽。我們黨領導開展蘇維埃運動的初心，就是武裝奪取政權，帶領人民翻身作主，掌握自己的命運。毛澤東同志在領導蘇維埃建設過程中，明確主張蘇維埃政權“群眾自己管理自己生活”［5］，蘇維埃“就得關心群眾痛癢，就得真心實意為群眾謀利益”［6］（P138）。為鞏固工農民主專政，“必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評”，“各級蘇維埃的管轄境界都改小了”［4］。“使民眾的意見迅速反映到蘇維埃來，得到討論與解決。”［4］他強調，蘇維埃政權在保障人民權利的同時，必須對敵人專政，必須把“以前的剝削階級打翻在地，并時刻警惕他們的破壞活動”。“設置各種法律管理他們，半點政治自由都不給。”［5］“為了從現時工農民主專政，準備將來變到社會主義的無產階級專政去，這就是蘇維埃一切政策的出發點。”［4］毛澤東同志關于人民當家作主的重要思想，有力指導了蘇維埃工作和政權建設，也在人民代表大會制度形成和發展中得到傳承和發揚。

毛澤東同志提出的 “應該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執行移在全部蘇維埃人員的肩上去”［4］等重要論述，是我們黨關于全面依法治國理論的最初形態。蘇維埃臨時中央政府成立后，毛澤東同志經常深入思考、調查，親自起草、領導制定了多部蘇維埃法律法令條例，要求蘇維埃各項工作、工農群眾生產生活必須依法開展，把新生紅色政權建設成中國歷史上“任何國家形式所不能比擬的”［4］民主法治政權。同時，毛澤東同志善于從國民黨腐敗無能的統治中汲取教訓，深入思考在蘇維埃政權建設中如何依法預防和懲治腐敗，并領導制定了《關于懲治貪污浪費行為》等法律法規，依法嚴懲貪腐行為，特別是依法公審并槍斃貪污腐敗分子謝步陞，有力地推動了蘇區干部作風建設和反腐敗斗爭。毛澤東同志蘇區時期的法制思想，為中國共產黨依法執政指明了前進方向，有力指導了中央蘇區的法治實踐。

毛澤東同志提出的“每個革命的人民，都有發表自己意見的權利”，“厲行集中指導下的民主生活”［4］等重要論述，是我們黨關于民主集中制的最初闡述。毛澤東同志經常強調“民主”的廣泛性，提出要掃除少數人獨裁專斷惡習，逐步建立名副其實的區鄉代表會議制度，工農兵代表制度實行少數服從多數；主張蘇維埃政權要對自己的階級表現出最寬泛的民主。在發布中央執行委員會關于選舉運動的訓令時，毛澤東同志特別指出，這次選舉是工農勞苦群眾自己參加政權、鞏固政權的偉大運動，要使選民盡量發表意見。［7］毛澤東同志也非常重視“集中”的高效性。他在《鄉蘇怎樣工作？》中指出，鄉蘇主席主持全鄉工作，處理日常事務，副主席幫助處理日常事務。這些都是民主集中制原則在蘇維埃工作中的具體體現。“二蘇大會”上，代表們對毛澤東同志所作工作報告進行了充分討論，毛澤東同志根據討論情況又作了關于工作報告的結論，這是民主集中制原則在蘇維埃代表大會的生動實踐。

毛澤東同志提出的“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產黨政治路線的正確”［4］等重要論述，體現了我們黨政權建設必須堅持的根本政治原則。轟轟烈烈的大革命的失敗，使我們黨陷入危急關頭，毛澤東同志敏銳觀察時局走向，提出“打出共產黨的旗子”。他的這一主張不僅在其政治軍事斗爭中得到充分體現，也在他領導蘇維埃建設中得到全面反映。在井岡山革命斗爭時期，毛澤東同志就明確提出黨的正確領導是紅色政權存在發展的“一個要緊的條件”［6］（P47），強調“黨要執行領導政府的任務”［6］（P57）。在毛澤東同志的領導下，“一蘇大會”的主要內容和會議議程嚴格按照黨中央要求確定，大會的各項選舉活動也是在黨領導下開展的。毛澤東同志在“二蘇大會”的政治報告中指出，黨與蘇維埃的正確領導……這一切都是我們戰勝敵人的基礎。［4］同時，毛澤東同志尤其重視黨對基層蘇維埃的領導，親自指導閩南地方黨組織成立了工農革命委員會，強調不能把蘇區黨組織看成簡單的教育機關。這些理論闡述和探索實踐，對加強黨對蘇維埃政權的領導發揮了重要作用，并作為基本原則貫穿到我們黨不同歷史時期政權建設的探索實踐中，也為人民代表大會制度的形成發展提供了根本政治保證。

中華蘇維埃發展實踐表明，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創造性地把馬列主義基本原理同中國革命實踐結合起來，開辟了蘇維埃制度中國化的偉大道路，由此形成的政策主張、思想成果，孕育了“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的理論萌芽，閃耀著馬克思主義中國化的思想光芒，推動中國蘇維埃運動不斷前進，直到今天仍滋養著人民代表大會制度與時俱進、創新發展。

三、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發展進行了開創性的偉大嘗試

“一蘇大會”和“二蘇大會”的召開，奠定了中華蘇維埃國家政權的運行規則、組織框架與權力結構，也為人民代表大會制度的形成發展進行了開創性的偉大嘗試。

（一）構建了國家形態的蘇維埃政權

中國共產黨領導建立的中華蘇維埃共和國，是具備國家形態的人民當家作主的政權組織形式，推動中國蘇維埃運動空前發展。1934年初，中華蘇維埃共和國總面積擴充到134.8萬平方公里（包括固定的蘇區和紅色游擊區）。“僅固定蘇區面積就有681255平方公里，比法國的面積大19.1%，比德國大31.3%，比日本大54.15%，比英國大64.5%。”③盡管中華蘇維埃代表大會制度仍不夠完善，但與當時中國存在的或存在過的政權相比，無疑是最先進的。

一是權力機關層級清晰。“全蘇大會” 由各省和中央直屬縣蘇維埃以及紅軍選出的代表組成，每兩年召集一次，是中華蘇維埃共和國最高政權機關。“全蘇大會”選舉產生中央執行委員會，作為其閉會期間的最高政權機關。中央執行委員會閉會期間，中央執行委員會主席團行使其部分職權。省、縣、區、市、鄉蘇維埃政權為中央蘇維埃政權的地方組織，稱為地方蘇維埃。其中，省蘇維埃代表大會是一省的最高政權機關，其執行委員會為其閉會期間全省最高政權機關。縣、區、市、鄉蘇維埃的建制和省蘇大體相同。

二是行政體系職能完備。“一蘇大會”選舉的中央人民委員會包括主席、副主席，以及外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、工農檢察人民委員，在人民委員會下還設立國家政治保衛局，可見當時的中央人民委員會就設置了九部一局。“二蘇大會”又在“一蘇大會”設置九部一局的基礎上，增設糧食部和國民經濟部，工農檢察人民委員部改為工農檢察委員會。地方各級蘇維埃結合實際，參照中央設置在執行委員會設立相關部門。

三是司法體系職權分明。中華蘇維埃共和國設立最高法院，隸屬于中央執行委員會，接受其領導，是中華蘇維埃共和國的最高審判機關，其判決的案件為終審判決。［8］（P889）同時，在省、縣、區三級蘇維埃政權設立司法裁判部，受最高法院垂直領導，各級裁判部受上級裁判部領導，接受同級蘇維埃執行委員會指導，相對獨立行使司法權。

這些探索實踐，為人民代表大會制度“‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督”基本體系的形成做出了重要貢獻。

（二）進行了治國安邦的執政預演

建立和治理國家，對于年輕的中國共產黨來說是一項全新的考驗，我們黨不斷總結實踐經驗、轉變思想作風、改進工作方法，先后領導開展了數次聲勢浩大的民主選舉，逐級選舉產生蘇維埃代表和蘇維埃政權，并在國體政體、政權和經濟建設、擴紅和文教等方面作了嘗試和探索，為新中國政權建設和國家建設提供了直接、鮮活的寶貴經驗。

一是代表選舉工作上，選民資格、選舉程序和代表結構要求明確。根據當時法律規定，居住在中華蘇維埃共和國領土內年滿十六歲的人民，有選舉權和被選舉權。按選前動員、劃定選舉單位、選民登記并公布名單、推薦并公布代表候選人、正式選舉等步驟進行選舉。這些關于蘇維埃選舉的制度設計和工作程序，現在基層人大代表選舉仍然在沿用。

二是政權組織形式上，權力機關、行政機關和司法機關已具雛形。各級蘇維埃代表大會及其執行委員會在國家政權中起主導作用，集立法、監督和行政權力于一身。蘇維埃代表大會從人事任免、審核預決算、批準審核法律法令、審計監督等方面，監督行政權力的運行。鄉蘇、市蘇經選民直選產生、向選民報告工作，其他各級行政機關由權力機關產生，對它負責并報告工作。司法機關隸屬蘇維埃代表大會，對它負責，受它監督，代表人民監督政府，使政府及其工作人員接受人民的監督并落到實處，這是人民當家作主的生動體現。

三是發展蘇區經濟上，工農業生產、對外貿易、發行經濟建設公債多措并舉。各級蘇維埃緊緊圍繞粉碎封鎖、打破“圍剿”發展蘇區經濟，在較短時間內有效改善了群眾生活，有力保證了革命戰爭的物資需要。1932年，在中央蘇區建立了國家銀行并發行紙幣。當時為發展蘇區經濟，不但第一次發行了公債，還發行了股票，這在當年是十分了不起的創舉。各級蘇維埃把管理社會事務和管理經濟事務放在同等重要的位置，大力開展文化教育和婚姻制度改革，進行土地革命，使反動統治階級強加給工農群眾的桎梏徹底解除。

中華蘇維埃時期實行的民主選舉、民主監督、建立議行合一政體的執政預演，是中國共產黨人初心和使命的真實寫照，也標定了人民代表大會制度的本質屬性。

（三）形成了初步配套的法律體系

中華蘇維埃共和國頒布了憲法大綱和一系列法律法令條例，初步配套的蘇維埃法律體系已經形成，嚴謹科學的立法體制機制逐步健全。一是制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國革命歷史上的第一部根本大法。憲法大綱作出了關于中華蘇維埃共和國“國體”和“政體”的規定。從歷史發展的脈絡來看，中國現行憲法關于中華人民共和國“國體”和“政體”的表述，與當時的規定一脈相承。憲法大綱同時確定了國家的任務性質、中華蘇維埃區域公民的權利義務等。二是構建了蘇維埃國家初步配套的法律體系。以憲法大綱為統領，中華蘇維埃共和國先后頒布了130多部法律、法令和條例，包括15部蘇維埃國家組織法、10部選舉法令、30多部行政法規，以及刑事訴訟、婚姻、經濟、土地和勞動政策等方面的相關法律法令條例。三是探索了較為嚴謹科學的立法體制機制。中華蘇維埃時期的立法工作劃分了各立法主體間的立法權限，明確了立法的程序和步驟，探索了較為嚴謹科學的立法體制機制。

從立法權限上看，全國蘇維埃代表大會、中央執行委員會及其主席團、中央人民委員會及其下屬的人民委員部組成了中央立法權限體系。根據中央蘇維埃組織法規定，全蘇大會制定和修改憲法及其他法律；中央執行委員會頒布各種法律和命令，有權停止執行和變更中央執行委員會主席團、人民委員會及其他機關的法令和決議；中央執行委員會主席團有權停止或變更人民委員部的決議和法令；人民委員會有權審查修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。

從立法程序上看，形成了建議、起草、審議、通過、公布五個銜接有序的環節。建議階段，有權限的組織和個人，可以向本級或上級蘇維埃立法機關或相關部門提出制定、修改、廢除某項法律的建議。起草階段，立法機關或相關部門根據工作需要或立法建議進行法律草案起草工作。審議階段，立法機關對列入議事日程的法律草案進行審查和討論。通過階段，以蘇維埃國家名義頒布的法律，除憲法需全國代表大會通過外，一般法律均由中央執行委員會或中央人民委員會會議通過。法律公布階段，立法機關或行政首長將已通過的法律以訓令、命令、布告、通告等形式予以正式公布，以便蘇區遵照執行。

從立法效果上看，蘇維埃時期不僅制定法律法令條例，而且密切關注施行效果，立法工作者經常深入基層開展調研，并根據法律法令條例施行效果不斷進行調整完善。《中華蘇維埃共和國勞動法》實施后，張聞天同志曾前往江西橫峰縣調研執行情況，發現由于勞動法脫離實際，制定了過高的標準，與工業落后而且正處于武裝斗爭中的蘇區實際情況不相適應。他在《五一節與勞動法執行的檢閱》 一文中呼吁：“要求我們黨與蘇維埃政府用十分審慎的態度來解決。”“使《勞動法》更能夠適合目前的環境與需要。”隨后，根據調研結果，蘇維埃臨時中央政府提出修改勞動法，并重新頒布施行。

蘇維埃時期的立法工作在理念、思路、舉措等方面進行了艱辛的探索，為我們黨在不同時期的立法工作提供了歷史經驗。具體表現在四個方面：

第一，立法要堅持黨的領導。我們黨在蘇維埃時期高度重視立法工作，對根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示。比如，“一蘇大會”制定的憲法大綱，黨中央早在1930年5月就提出了蘇維埃國家根本法（憲法）大綱草案，明確了蘇維埃根本法的七項最大原則。1931年11月5日，中共中央又給蘇區中央局發來電報，確立了17條憲法原則要點，而且強調：“望提此原則要點在蘇大會通過。”“一蘇大會”最后通過的憲法大綱完整準確地貫徹了中共中央的精神和要求。此外，“一蘇大會”和“二蘇大會”通過的法律、決議，以及其他各項法令條例，都體現了黨的方針政策。

第二，立法要堅持以人民為中心。堅持群眾路線，是中華蘇維埃時期立法工作最顯著的特點。比如，《中華蘇維埃共和國土地法》規定：“雇農、苦力、勞動貧民，均不分男女，同樣有分配土地的權力。”蘇維埃土地法的規定，得到了蘇區廣大人民群眾的衷心擁護。當時制定的《中華蘇維埃共和國婚姻法》，確立了婚姻自由、一夫一妻制和保護婦女、兒童權益的三大原則，解放了受壓迫的婦女，廢除了封建落后的婚姻制度，開創了中國婚姻制度改革的新紀元，深受蘇區人民特別是青年男女的擁護。正如毛澤東同志所指出的：“就拿婚姻制度一件事來說，蘇維埃區域和國民黨區域也是兩個絕對相反的世界。”

第三，立法要堅持從實際出發。蘇維埃時期立法工作十分注重從實際出發。比如，當時制定的《夜校辦法大綱》規定，夜校“必須設在人口比較集中的地方，務使學生到校的路程不致太遠，最好每村設立一個或幾個”，“學習時間每天晚上上課一小時，落雨落雪可改為日間上課”。這充分考慮到了群眾參加學習的現實困難，以方便群眾就近學習為前提，且不妨礙群眾的生產和工作，因此深受群眾歡迎。蘇區群眾評價說“夜學頂好”，極大地推動了掃盲教育的發展。

第四，立法要堅持簡練管用。蘇維埃時期制定的法律法令條例，考慮到當時群眾的文化水平，在體例結構、文字表述等方面都做到淺顯易懂，力爭使廣大群眾能看懂、能遵守。比如，《憲法大綱》除前言外僅有17條2600多字。又如，《小學教員優待條例》中類似“鄉蘇維埃應發動群眾幫助小學教員耕田，與蘇維埃工作人員同等待遇”的規定，表述十分樸實，沒有空話、套話，而且全文僅9條，不到600字。足以證明，簡練管用是蘇維埃時期立法工作的明顯特點。

中華蘇維埃時期對立法工作的探索實踐，既為蘇維埃軍事、經濟、社會和群眾生活等方面提供了法制保障，也為鞏固蘇維埃政權、保證革命戰爭勝利發揮了重要作用。今天中國法律體系中許多獨具特色的制度設計和原則，都能從中華蘇維埃共和國的立法實踐中找到源頭。

（四）推動了地方蘇維埃建設的生動實踐

在中央蘇區和其他蘇區的創建和發展中，在建立紅色政權、探索革命道路實踐中，涌現了“模范興國”、“瑞金模范縣”、贛東北“蘇維埃模范省”等先進典型，在蘇維埃中央政府的統一領導下，瑞金等地方蘇維埃卓有成效的工作，使蘇維埃代表大會從制度設計轉化為具體實踐，為蘇區人民行使民主權力進行了有效啟蒙，為人民代表大會制度形成和發展提供了寶貴經驗。

在中央蘇區，作為黨中央第一代領導集體重要成員的鄧小平同志，是堅決擁護忠實執行毛澤東正確路線的代表人物。鄧小平同志與江西有著不解之緣，鄧小平同志的女兒鄧榕在《我的父親鄧小平》中寫道：“我們鄧家的老祖先是江西吉安廬陵人，在明太祖年間做了個叫兵部員外的武官，遷居四川廣安。”1931年2月，27歲的鄧小平同志到達中央蘇區，擔任瑞金縣委書記，不久又調任會昌縣委書記、會尋安中心縣委書記、江西省委宣傳部長，直到隨中央機關長征才離開江西。“文化大革命”期間，1969年10月至1973年初，鄧小平同志下放江西勞動，盡管身處逆境，但他一刻也沒有停止對國家前途和命運的思考。1972年12月，在復出之前，經請示黨中央同意，鄧小平同志回到了曾經與毛澤東同志一起經歷過風雨的中央蘇區，追尋往日的足跡。在贛南這片讓他魂牽夢繞的紅土地上，鄧小平同志曾戰斗和工作了三年多時間，為召開全國蘇維埃代表大會、創立蘇維埃共和國進行了大量卓有成效的工作，做出了歷史性貢獻。因此，鄧小平同志是蘇維埃代表大會制度奠基和開創的偉大參與者、踐行者。

一是為定都瑞金創造了良好條件。鄧小平同志初到瑞金時，全縣“肅反”工作步入誤區，縣蘇工作陷入停頓，干部群眾情緒低落。鄧小平同志深入實際調查，在贛東特委支持下，公審并處決了民憤極大的原瑞金縣委書記李添富等人，糾正了瑞金肅“社會民主黨”的錯誤；召開瑞金縣第三次蘇維埃代表大會，選舉了新一屆縣蘇維埃領導人，通過建立健全縣屬司法、裁判機構，對拘捕、傳訊、審判權限作了嚴格規定，迅速扭轉瑞金因肅“社會民主黨”導致的嚴重混亂局面，瑞金成為根據地最鞏固堅強的中心腹地。1931年9月，第三次反“圍剿”勝利后，毛澤東、朱德率紅一方面軍到達瑞金。鄧小平向他們匯報了瑞金的情況，毛澤東、朱德等聽完匯報后，認為可以在葉坪村召開“一蘇大會”，建立蘇維埃臨時中央政府。［9］（P86）根據毛澤東等人的建議，中央決定將“一蘇大會”放在瑞金召開，并確定瑞金為中華蘇維埃共和國的首都。為什么選擇瑞金作為兩次蘇維埃全國代表大會的地點？第一，從當時戰爭總體態勢看，1931年9月，紅軍粉碎國民黨的第三次“圍剿”后，蔣介石為鞏固內部統治，集中兵力應付第二次蔣桂戰爭，不得不對紅軍采取守勢，命令“圍剿”中央蘇區的各路兵力退守蘇區周圍，這為蘇區發展提供了有力客觀條件。第二，從當時周圍環境和紅軍行動部署看，中共蘇區中央局和紅一方面軍總部在瑞金居中指揮，使瑞金成為當時紅軍軍事行動的指揮中心，在軍事斗爭擺在工作首位的戰爭年代，瑞金自然成為召開蘇維埃全國代表大會的合適地點。第三，從當時瑞金良好的自身條件看，時任瑞金縣委書記的鄧小平同志開展了一系列卓有成效的工作，瑞金已經是全紅縣，土地改革基本完成，廣大群眾斗爭熱情空前高漲，讓瑞金有了良好的基礎。

二是為“一蘇大會”順利召開提供了堅強保障。鄧小平同志積極主動參與“一蘇大會”的各項籌備工作，精心籌劃會址選擇和代表接待等工作。經過反復勘查，鄧小平同志認為葉坪村位于城郊，較為隱蔽，報經中央同意后，將會場設在此處。為保障“一蘇大會”600多名代表的食宿、接待等各項任務，鄧小平和縣蘇維埃政府的同志竭盡全力為大會籌備了足夠物資、落實代表住宿地點、組織群眾慶祝活動和提燈晚會,出色完成了各項后勤保障工作,受到了毛澤東等人的高度贊譽。

三是為地方蘇維埃建設做出了榜樣。瑞金作為紅色首都，其工作開展如何，不僅直接關系到黨政軍最高首腦機關的正常運作，也是各地方蘇維埃關注的焦點。鄧小平同志主政瑞金期間，認真組織蘇維埃代表選舉，兩次召開縣蘇大會，注重保障和落實群眾的民主權利。他積極推行毛澤東同志正確的土地革命路線，深入開展土地革命，大大激發了群眾發展生產的積極性，從而繁榮了蘇區經濟，使瑞金各項工作走在全蘇區的第一方陣。瑞金蘇維埃政權建設工作卓有成效，成為地方蘇維埃建設的模范，特別是糾正亂肅“社會民主黨”的錯誤，為鄧小平同志關于堅持人民代表大會制度思想中“民主”“法治”觀念的形成提供了最初實踐經驗。

全國蘇維埃代表大會的探索實踐雖然時間不長、地域有限，但其規則體系、組織框架及運行架構，為人民代表大會制度繼承發展，形成中國根本政治制度的獨特制度內涵，在中國共產黨的政權建設史上留下了深刻烙印。因此，中國共產黨探索實踐的蘇維埃代表大會制度是人民代表大會制度的源頭和雛形，“人民代表大會制度從瑞金走來”，江西瑞金是人民代表大會制度的初始發祥地。

四、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，對新時代堅持和完善人民代表大會制度具有歷史性的深刻啟示

2019年5月，習近平總書記視察江西時強調，要從瑞金開始追根溯源,深刻認識紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。［10］在當今的歷史條件下,探尋研究中華蘇維埃代表大會制度的發展歷程及探索實踐,對深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度完善發展，具有深遠意義。

(一)堅持黨的領導是人民代表大會制度形成發展的前提條件和完善發展的根本政治保證

中國共產黨在全國蘇維埃代表大會的探索實踐中,就確立了黨對蘇維埃代表大會的領導原則、具體制度,并貫穿人民代表大會制度形成發展全過程。實踐充分證明,正是得益于堅持黨的領導,人民代表大會制度才能植根中華大地、日益發展完善,展現巨大優越性和強大生命力。這深刻啟示我們:黨的領導是人民代表大會制度的最大優勢和本質要求,必須始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過國家根本政治制度保證黨的路線方針政策在國家工作中全面貫徹和有效執行。

(二)堅持人民當家作主是人民代表大會制度形成發展的核心要義和完善發展的力量源泉

通過蘇維埃代表大會制度，廣大工農勞苦大眾能充分享受民主權利。毛澤東同志對此給予高度評價，指出這是中國歷史上任何政治制度所不曾有的成就。回顧我們黨保障人民當家作主的偉大實踐，從中華蘇維埃代表大會制度到人民代表大會制度,人民當家作主的制度更加完善、更顯成效。這深刻啟示我們:人民代表大會制度形成發展的核心要義、力量源泉在于保障人民當家作主,必須發揮國家根本政治制度作用,把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

(三)堅持依法治國是人民代表大會制度形成發展的重要保障和完善發展的長期任務

蘇維埃時期頒布的法律法令,在我們黨的發展歷程中具有獨特地位，深刻影響了我們黨在各個時期領導的政權建設和法制建設,為人民代表大會制度的形成發展提供了重要保障。“文化大革命”時期，中國的法制遭到嚴重破壞,人民代表大會制度運行陷入停滯，付出了沉重代價,教訓十分慘痛。這深刻啟示我們:法治是中國共產黨治國理政的基本方式,必須堅持依法治國，維護憲法法律尊嚴和權威,使民主制度化法治化。

(四)堅持制度自信是鞏固黨的執政地位的根本要求和實現中華民族偉大復興的歷史必然

近年來,一些西方國家民主失靈、治理失效、社會失序,許多仿效西方政治制度的國家也因“水土不服”，出現政權頻繁更迭、政治持續動蕩、制度運行停擺等亂象。而人民代表大會制度所展現的強大生命力和巨大優勢,有效維護了國家統一、民族團結和社會穩定,為推動中國特色社會主義事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,做出了重要貢獻。特別是這次應對新冠肺炎疫情，全國上下迅速形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局，用較短時間遏制疫情蔓延、取得重大戰略成果，展現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。反觀西方，從打著“自由至上”的幌子拒絕采取社交隔離措施，到拋出所謂“群體免疫”怪論，再到疫情失控后瘋狂“甩鍋”他國和國際組織，無一不展示了資本主義制度的結構性問題。“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對照。這深刻啟示我們:人民代表大會制度實踐于人民當家作主的歷史進程,誕生于中西方政治制度的比選,具有鮮明的中國特色和無可比擬的制度優越性。

黨的十九屆四中全會作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面總結黨領導人民在中國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措，為新時代堅持和完善國家制度、開辟國家治理新境界規劃了奮斗藍圖、制定了行動方案。要牢牢把握人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中的根本政治制度地位，按照黨的十九屆四中全會部署安排，從堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度入手，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化，切實把中國制度優勢轉化為國家治理效能，確保中國特色社會主義事業始終方向堅定、行穩致遠。

回顧蘇維埃代表大會制度的歷史榮光,就是要在不忘初心中傳承紅色基因,切實增強政治定力,始終堅定人民代表大會制度自信。研究全國蘇維埃代表大會的探索實踐,就是要在人民代表大會制度形成和發展的歷史脈絡中,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的精神實質和核心要義,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺,著力通過加強理論學習、強化思想武裝、促進工作提升,推動新時代人大工作與時俱進創新發展,使人民代表大會制度在歷史輝映中綻放新的時代光芒。

注釋：

①《紅色中華》（第一O八期），1933-09-06。

②《紅色中華》（第二次全蘇大會特刊第六期），1934-02-03。

③《中國革命是不可戰勝的》（1934年2月5日），中共代表王明在聯共（布）第十七次代表大會期間所作的發言，見《共產國際與朱毛紅軍文獻資料選編（1927—1934）》（中央文獻出版社2006年版）。