城鎮化驅動力與績效邏輯
——以內陸省江西經濟轉型發展為例

■李恩平

江西城鎮化具有典型的沿海拉動與本地自發雙輪驅動特征。近年來城鎮化驅動力發生重要轉型：省域城鎮化利益機制由就業收入轉向就業收入與消費利益并重，與沿海經濟關系也由人財物的單向虹吸轉向虹吸效應與產業轉移承接并重，且高端產業和高端人才競爭加劇。其導致的城鎮化績效邏輯變化是：縣域小城鎮傳統小型工業化發展動能耗盡，傳統次級中心城市競爭力持續下滑，省會南昌首位城市效應持續放大但面臨內陸欠發達條件的規模績效約束，近海城市贛州、上饒可能成為最佳產業轉移承接的近海發展地帶。因此，應優化南昌大都市的組團城市群格局，順應首位效應，強化贛州、上饒的沿海產業承接功能，縣域經濟和小城鎮向現代農業和生態文明新經濟轉型。

作為內陸省區，江西具有較為特殊的地理區位和城鎮化格局。東南兩面毗鄰沿海省區，如何理順與沿海發達城市間的虹吸輻射關系，一直是江西發展戰略面臨的難題。

省會南昌位于省域中北部，但由于歷史上形成了九江、景德鎮、萍鄉、新余等傳統工商業城市，南昌的首位城市輻射帶動效應并不強，江西城鎮化格局如何優化、城鎮化的主戰場和重心如何選擇，省內一直存在矛盾、猶豫與爭議。這在江西省城鎮化的一些相關政策文件中表現很明顯①，一方面，政府希望做大南昌，提升首位城市的增長極化效應；另一方面，又強調加強地級區域中心城市發展，提出加快縣城和小城鎮發展，這使得省域城鎮化長期缺乏戰略重心。

研究江西城鎮化的文獻不少，但多數文獻聚焦于城鎮化水平的變化關系。［1］［2］李述、胡浣晨是極少數能從空間格局視角研究江西城鎮化的作者，但李述的研究主要基于生態承載關系，胡浣晨的研究則主要介紹了新一輪的江西城鎮體系規劃，對江西近期發展動能轉型未給予關注。［3］［4］

近年來，江西發展的內外動能條件發生的重大改變為城鎮化注入了新動力。在全國經濟快速增長的帶動下，江西發展也進入由中等發展到中等發達的轉型跨越期。2010年全省人均GDP首次突破3000美元，2014年城鎮化水平首次突破50%。這使得城鎮化驅動力發生了重大轉型，鄉城遷移由早期的單純就業遷移轉向包含居住生活在內的舉家遷移，同時城城遷移加速。

隨著全國沿海內陸經濟關系優化重構，近年來，江西作為東南兩面近海的內陸省區，與沿海發達省區的經濟關系也發生了重要改變。沿海主要發達城市的騰籠換鳥、產業升級，使得其對臨近內陸地區的經濟關系由早期的虹吸主導轉變為虹吸與擴散輻射并存，這為江西城鎮化注入了外生新動力。同時，基于產業升級需求，各省區對高端服務業集聚和高端人才競爭空前加劇，科教衛文等傳統社會事業服務改革加速，在其他省區大都市多樣化消費服務需求和多類型業務平臺吸引下，近年來江西人才流失嚴重、高端產業發展不足，這使得城鎮化規模績效發生重大變化。

如何根據既有的地理資源條件揚長避短，適應省內外發展動能變化，優化和調整城鎮化格局，是江西發展面臨的重要課題。筆者試圖從江西城鎮化的基礎條件、驅動力變化和績效邏輯變化等三個層面，研究江西城鎮化格局優化調整的戰略方向，期望為江西城鎮化戰略制定提供一些理論支撐。

一、江西城鎮化的基礎條件

在國家經濟地理的八大經濟區中，江西屬于長江中游的內陸省區，發展水平相對較低，不過近年來保持了較快經濟增速，其城鎮化基礎條件算不上優越，但也存在一些有利因素。

地處內陸但兩面近海使得江西城鎮化面臨沿海發達城市拉動與本地市場自發的明顯雙輪驅動。江西是全國唯一一個兩面近海且連接三個沿海省區的內陸省區，南鄰廣東、東接浙江、東南連福建。兩面近海的地理區位使得相對于其他內陸省區，江西經濟發展和城鎮化受沿海地區影響更加突出，表現出明顯的沿海城市拉動的輸出型城鎮化移民模式和沿海城市輻射帶動型城鎮化格局特征。沿海拉動與本地市場自發相結合的城鎮化雙輪驅動在江西表現得尤為明顯。

省域轄區氣候地理條件有利于中大型城市集聚，但內陸城市本質特征也使得首位大都市面臨更高的通勤運輸成本。江西境內地形地貌主要為丘陵平原，具有較低緯度的亞熱帶氣候，這使得本地市場的多樣化水果、蔬菜、花卉等農產品特別豐富，有利于大中型城市集聚。但作為內陸省區，缺乏大型海港，省會南昌更位于省域中北部，遠離長江航線②，相較于沿海省區及以長江港口為省會的湖北等省，江西首位城市南昌面臨更高的通勤運輸成本。

江西省會南昌的首位度并不突出，省域內已形成多個傳統次級中心城市，部分城市還保留了一些“三線”布局的較高端生產型服務業。南昌為省域首位城市，但截至2018年南昌人口占全省比重僅11.4%③，屬于內陸地區最低首位度的省區之一，南昌市常住人口規模也只有531.88萬，城市規模也大大低于武漢、長沙、合肥等臨近省會城市，屬于規模較小的省會城市。除南昌之外，省域內歷史上就形成了眾多著名的次級城市集聚中心，如九江、景德鎮、贛州、撫州、宜春等，近現代又形成了一批工礦業城市和鐵路樞紐城市，如萍鄉、新余、鷹潭、上饒等，全省已形成11個地級區劃的地級中心城市。盡管江西近代工商業發展水平不高，但也在省會南昌以外的地級中心城市集聚分布了一批特殊類型的國家級科研教育等生產性服務機構部門，如景德鎮的飛機制造研發、陶瓷陶藝研發，撫州、贛州的地質礦藏、有色金屬科研機構等。

江西高端人口相對缺乏，省會南昌相對缺乏國家級大區域級別服務平臺，因此，難以支撐大型中心城市集聚。由于歷史原因，江西近代以來教育科研相對落后，人口受教育水平相對較低，以2010年第六次人口普查為例，江西大專及以上人口占6歲及以上人口比率為7.56%、研究生學歷占比為0.15%，在全國31個省區中排名倒數5位。江西也是全國高等院校分布最少的省區之一，省內僅有一所211高校，沒有一所985高校，沒有一所中科院下轄研究所。在省會南昌，各類國家級、大區域級別服務平臺也很少。人口相對較低的受教育程度必然影響消費結構層級，系列高端服務業需求不足，高端科研、服務平臺缺乏，這使得高端服務業發展缺乏供給基礎支撐，以高端服務為主導產業的大型中心城市難以集聚。

二、近年來江西城鎮化驅動力的轉型

歷經40多年的高速經濟增長和快速城鎮化，與全國大多數省區一樣，江西內外發展條件正發生重大變化，省域經濟發展和城鎮化驅動力正發生重大轉型。

一是省域經濟邁入由中等發展向中等發達的轉型跨越期，城鎮化邁入快速增長2.0階段，城鎮化與經濟增長關系進入新階段。

2010年江西人均GDP首次突破3000美元，2018年達7400美元，按照世界銀行標準［5］，江西已經邁入中等收入或中等發展階段，進入中等發展到中等發達的轉型跨越期。2014年江西城鎮化水平首次突破50%，2018年達56.02%，按照S型城鎮化水平的階段劃分［6］［7］，江西進入了快速城鎮化的中后期即2.0階段。在經濟發展的轉型跨越期和快速城鎮化2.0階段，城鎮化與經濟增長關系發生了重大改變。對于類似江西這樣的后發地區，早期經濟發展更多由工業化推動，城鎮化僅僅是對工業化的被動適應，但進入中等發展跨越期，城鎮化對經濟增長的貢獻增強。

根據Annez and Buckley、周一星的研究，城鎮化與經濟增長之間存在較為明顯的對數線性關系。［8］［9］如圖1所示，江西城鎮化與人均GDP之間的散點圖和對數線性趨勢線表明，江西城鎮化與經濟增長之間存在顯著的對數線性關系，其對數線性趨勢線擬合方程的R2達0.9562。對照散點圖與對數線性趨勢線，我們可以發現江西城鎮化與經濟增長之間存在三個階段的演變特征。2001年以前，散點圖基本位于對數線性趨勢線下方，意味著實際的城鎮化水平低于經濟增長合意的城鎮化水平；2002—2010年，散點圖與對數線性趨勢線高度重合，意味著城鎮化與經濟增長的協調聯動；2011年以后，散點圖基本位于對數線性趨勢線上方且呈偏離拉大趨勢，意味著城鎮化對人均GDP的拉動效應低于合意水平，城鎮化集聚效應并沒有被釋放出來。

圖1 1978—2018年江西不變價人均GDP與城鎮化水平散點圖

二是省內城鎮化驅動力由早期就業收入利益主導轉向就業收入與多樣化消費服務利益并重，居住城鎮化需求快速增長，城城遷移加速。

中等發展到中等發達的轉型跨越期，城鄉發展關系發生重大轉型。農村經濟商品貨幣化和生產專業化程度不斷加深，自給自足的消費便利消失。隨著居民消費結構升級，城市低成本的市場且多樣化的消費服務利益快速增長，城鄉消費利益差距從有利于農村轉變為越來越有利于城市。也由于不同層級消費服務供給對最低市場規模要求存在差異，隨著居民消費結構的升級，不同規模城市間的消費利益差距也快速拉大。城鄉利益差距的變化使得城鎮化驅動力由早期就業收入主導轉向就業收入與多樣化消費服務利益并重，城鎮化移民模式發生改變，由早期單純就業移民即農民工個人進城打工轉變為包括勞動人口在內的舉家移民，居住生活城鎮化與就業城鎮化并重。根據李恩平的研究，勞動人口與非勞動人口城鎮化差距存在以大致50%的城鎮化水平為拐點的先升后降規律，當城鎮化水平突破大致50%拐點以后，非勞動人口城鎮化加速。［10］

江西城鎮化人口遷移模式的拐點大致發生在城鎮化水平首次突破50%的2014年前后，由于缺乏各年度分年齡的城鄉人口數據，我們以“城鎮就業人口/城鎮常住人口”比率來考察就業人口與居住人口城鎮化進程差距④，“城鎮單位就業人口/城鎮人口” 比率拐點發生在2013年，“城鎮單位與私營單位就業人口/城鎮人口”比率拐點發生在2015年，如圖2所示。江西城鎮人口比率關系變化表明，城鎮就業人口占城鎮人口比率已經跨過拐點呈現出右下方傾斜的趨勢，這意味著城鎮化人口中非勞動（就業）人口比率將呈逐漸上升趨勢。

圖2 江西城鎮就業人口與常住人口比率變化

三是省域與沿海發達城市間的經濟關系也由早期單向的人財物虹吸轉向虹吸效應與產業轉移承接并存。

經歷40多年的高速經濟增長與快速城鎮化，我國沿海內陸經濟關系也發生了重大轉變，開始由早期單向的人財物虹吸關系轉向虹吸效應與產業轉移承接并存。一方面，沿海發達城市基于國際競爭壓力存在產業升級需求，需要淘汰一些中低端產業實現騰籠換鳥；另一方面，長期經濟集聚也使得用地成本和勞動成本迅速上升，一些勞動密集和用地密集產業迫于成本上升壓力，被迫實施產業轉移。而內陸地區相對豐富的勞動力供給和寬松的用地供給，正好錯位沿海發達城市成本上升的壓力，從而形成沿海內陸梯度產業轉移承接。

從沿海省區產業企業集聚關系看，較大幅度的沿海產業轉移主要發生在2010年以后，如圖3所示，江西臨近的廣東、福建、浙江三省，工業企業單位數在2010年均出現了大幅下降（部分原因可能是統計口徑變化），且2011年以后各年度工業企業單位數變化幅度很小，遠沒有2010年以前的增速，這表明這些沿海省區工業制造業企業集聚減少了，新增的工業制造業企業被轉移到了內陸等其他區域。沿海內陸產業轉移承接過程中，也伴隨了沿海內陸城鎮化遷移方向的變化，內陸省區輸出勞務即農民工跨省外出隨著產業遷移出現回流，出現省區內家鄉就近城鎮再就業。

圖3 江西沿海近鄰廣東、福建、浙江工業企業單位數變化

江西東南兩面均毗鄰沿海省區，是距離沿海發達城市最近的省區之一，具有最短的交通距離和最低的交通運輸成本，更有利于沿海發達城市轉移產業及與原轉移地之間的商貿聯系。因此，江西很容易成為沿海發達城市產業轉移首選地，并且與沿海發達城市之間人財物虹吸與產業轉移的雙向經濟關系更加突出。

四是面臨越來越嚴峻的高端生產性服務業外遷和高端人才流失困境。

隨著全國經濟邁入轉型跨越期，省區之間的發展競爭加劇，特別是高端服務業和對高端人才的需求競爭加劇。一方面，沿海發達省區迫于國際競爭壓力，存在產業升級需求，希望通過普通制造業到高端服務業的升級占領高附加值產業鏈端；另一方面，不少內陸省區也希望通過高端服務業集聚實現趕超發展，江西毗鄰的湖北、安徽等內陸省區紛紛提出建設光谷、硅谷，集全省之力，大力提升武漢、合肥等省會城市的高端服務業集聚。與高端服務業競爭相對應，無論沿海省區還是內陸省區，均展開了對高端人才的吸引競爭，紛紛出臺各類頗具吸引力的人才引進政策。

在沿海發達省區和近鄰內陸省區聯合競爭擠壓下，本就缺乏高端服務平臺的江西競爭劣勢更加明顯，服務業特別是高端服務業發展相對滯后，2018年三產占比47.35%，是長江中游四省中三產占比最低的省區。高端服務業競爭被擠壓，必然也意味著高端人才的流失。如圖4所示，無論相對全國還是長江中游地區，江西省大專及以上人口占全國（或長江中游）大專及以上人口的相對比率自2008年開始表現出持續性的明顯下行趨勢。

圖4 江西大專及以上人口占比相對變化

高端產業集聚和高端人才集聚的外部競爭也必然影響城市產業結構和人口結構，給省區內城鎮化集聚和經濟發展帶來不利影響。高端服務業發展滯后會降低城市集聚效率，使得單位人口和單位產出的城市擁堵效應增加，高端人才流失更從生產和消費兩方面導致城市發展動能喪失。

三、江西城鎮化驅動力轉型引發的發展績效邏輯變化

經濟發展和城鎮化驅動力轉型必然影響城鎮化績效關系發生變化。在新的驅動力條件下，一些城鎮固有的資源約束、區位劣勢等不利因素越來越凸顯，發展動能耗竭，發展停滯、逐步衰落的風險加劇；一些原本未被開發的城市資源條件和區位優勢逐漸凸顯，城市發展動能轉換，可能迎來城市快速增長的機遇期；還有一些城市可能需要對城市產業結構和空間格局重構優化才能實現可持續發展。

（一）縣域經濟和小城鎮傳統小型工業化發展動能耗盡，面臨向現代農業和生態文明新經濟的轉型

中等發展到中等發達的轉型跨越期是產業結構快速升級的階段。進一步的經濟發展在于城市集聚效應的提升和產業結構的轉換及對消費結構升級的需求適應，更高層級的工商產業只有較大規模的城市市場才能更有效地實現共享、匹配和知識技能的擴散與創新，但消費結構升級也為農村腹地的縣域和小城鎮帶來新機遇。

縣域經濟和小城鎮傳統工業化發展動能快速耗竭。在早期發展過程中，一些農村腹地縣鄉小城鎮依賴豐富的勞動力和臨近的農產資源，建設發展了一批“小而全”的小型工業園區，壯大了所在縣域的經濟，但在新的發展驅動條件下，這些農村腹地的小城鎮無論是生產集聚還是消費集聚，都因為市場規模狹小導致共享、匹配和擴散創新嚴重不足，小而全的傳統工業化發展動能耗盡。

消費結構升級又為縣域經濟和小城鎮轉型發展提供了機遇。隨著收入水平提升和消費結構升級，居民家庭對健康服務需求提升，對消費服務的綠色生態品質追求不斷強化，一些山清水秀的鄉村可能迎來生態養生服務業的發展機遇，綠色有機農產品需求也必將快速增長。隨著快速城鎮化，農村人口減少和人均土地資源增長將促進農村經營方式發生轉變，規模化、專業化的現代農業和綠色農業將為縣域經濟發展注入新動力。

（二）部分沒有區位優勢的傳統次級中心城市競爭力可能持續下滑，發展停滯、逐步衰落的風險加劇

在轉型跨越期，大都市的集聚優勢進一步凸顯，次級城市競爭力存在持續下滑趨勢。經濟發展早期，由于產業結構層級較低、交通通訊技術水平不高，因此市場可達的區域范圍有限，本地市場的城鎮化和產業集聚更多地在較小區域范圍內（如縣域或地級轄區）發生；隨著經濟的進一步發展，產業結構層級提升、交通通訊技術進步，市場可達的區域范圍大幅提升，本地市場的城鎮化和產業集聚可以在更大區域范圍內（如省級轄區）發生，集聚效應很可能使得更大區域范圍內逐漸形成一個主要的產業集聚和城鎮化中心——首位城市所在的城市群或都市區，而（省級）大區域內原有次級中心城市可能迅速衰落。如日本、韓國在其高速經濟增長和快速城鎮化中后期均曾經歷了首都都市區快速集聚、其他次級城市快速衰落的過程。日本東京都市區集聚了全國近三分之一的人口，傳統的次級中心城市，如廣島、大阪、京都等城市自20世紀70年代以來陸續出現了持續衰落，韓國首爾都市區集聚了全國50%以上的人口，傳統次級中心城市，如釜山、大邱、光州等，自20世紀80年代中期以來陸續出現了持續衰落。

江西屬于內陸省區，其次級中心城市（地級市）的區位條件遠遠趕不上韓國、日本諸多具有良好水運條件的海港、河港城市。進入轉型跨越期后，在省會城市南昌和近鄰沿海城市的聯合虹吸下，傳統次級中心城市的競爭力可能持續下滑，特別是一些遠離沿海城市的中西部次級中心城市，如萍鄉、宜春、新余、景德鎮等，發展動能衰竭，發展停滯、逐步衰落的風險加劇。

（三）省會南昌的首位城市效應可能持續放大，但面臨欠發達內陸條件的規模績效約束

在轉型跨越期，省會南昌的首位城市效應持續放大。一方面，由于產業層級提升和技術進步，首位城市存在集聚效應的規模路徑鎖定優勢，強者恒強；另一方面，南昌作為省會所在，全省行政資源的集聚必然強勢吸引集聚全省人財物資源，更由于處在轉型跨越期，產業結構向服務業轉型，行政資源對服務業集聚具有明顯優勢。因此，可以預期南昌的首位城市效應可能持續快速增長，尤其是省內中高收入人口和中高端人才的快速集聚。但南昌城市集聚績效提升也受到內陸區位和省區相對欠發達條件的約束。作為內陸型大都市，南昌無法像沿海城市一樣分享大噸位水運的低成本利益，這使得城市對內對外運輸通勤嚴重依賴陸上交通體系。隨著城市規模增長，單位道路運輸通勤承載呈幾何級數增加，城市擁堵效應快速提升。

作為相對欠發達省區，江西經濟發展水平和人口受教育水平相對較低。一方面，江西所能選擇的就業結構從產業結構層級來說相對較低，低層級的產業集聚共享匹配所要求的本地市場規模并不高，大規模的產業集聚帶來的集聚效應并不明顯，難以抵消大規模集聚所帶來的擁堵效應；另一方面，相對較低收入和較低受教育水平的人口，消費結構層級也相對較低，消費結構以相對較低成本的大眾化商品服務為主，多樣化的高端消費服務需求不足，大規模人口帶來的消費市場集聚并不能帶來過多的消費集聚利益，同樣難以抵消大規模消費集聚帶來擁堵效應導致的通勤運輸成本上升。因此，南昌人口和產業集聚還需處理好人口結構和產業結構、消費結構所要求的最佳市場規模與城市總人口規模和總市場規模之間的分流問題。

（四）東南近海區域可能成為最佳產業轉移承接的近海發展地帶，迎來新一輪沿海產業轉移集聚機遇期

沿海發達城市產業轉移進入新階段，產業轉移可能更偏好近距離的產業集聚集群分工。隨著產業結構初步調整到位，沿海發達城市選擇進一步產業轉移的承載地，不再如早期幾乎不考慮與母城市間的運輸通勤距離和空間經濟聯系（如超遠距離的大西南、大西北），因為被轉移產業與母城市產業之間更緊密的前后向業務關系和商務往來，其轉移承接地的選擇必然更偏好空間距離更短、交通聯系更便捷、經貿往來更密集的內陸省區近海區域。

江西東南近海區域對沿海發達城市產業轉移承接具有更有利的區位優勢，可能迎來新一輪沿海產業轉移集聚機遇期。南昌盡管具有行政資源集聚和首位城市效應，但位于江西省中北部，其與沿海發達城市間的距離超出了頻繁業務往來和商貿關系所能承受的最佳距離。但東南區域的贛州、上饒分別連接廣東、福建、浙江，是與沿海發達城市空間距離最短、經濟聯系最為緊密的地級城市，它們將成為最佳產業轉移承接的近海發展地帶⑤，未來5～10年內可能迎來新一輪沿海產業轉移集聚承接機遇期。

四、結論與政策建議

在考察了江西發展轉型和城鎮化驅動力變化，分析了發展轉型和驅動力變化引起的城鎮化績效邏輯變化后，得出以下結論：（1）江西城鎮化具有典型的沿海拉動與本地市場自發雙輪驅動特征，首位城市發展不突出，產業結構、消費結構層級較低，高端服務平臺相對缺乏。（2）近年來，江西經濟發展和城鎮化驅動力發生了重大轉型。省域經濟邁入由中等發展向中等發達的轉型跨越期，城鎮化邁入快速增長2.0階段；省內城鎮化驅動力由早期就業收入利益主導轉向就業收入與多樣化消費服務利益并重，居住生活城鎮化需求快速增長；省域與沿海發達城市間的經濟關系也由早期單向的人財物虹吸轉向人財物虹吸與產業轉移承接并存，同時也面臨越來越嚴峻的高端生產性服務業外遷和服務人才流失困境。（3） 城鎮化驅動力轉型也導致發展績效邏輯變化。縣域經濟和小城鎮傳統“小而全”的工業化發展動能耗盡，面臨向現代農業和生態文明新經濟的轉型；部分沒有區位優勢的傳統次級中心城市競爭力可能持續下滑，發展停滯、逐步衰落的風險加劇；省會南昌的首位城市效應可能持續放大，但面臨欠發達內陸區位條件的規模績效約束；東南近海區域可能成為最佳產業轉移承接的近海發展地帶，迎來新一輪沿海產業轉移集聚機遇期。

基于上述研究結論，筆者提出以下政策建議。

一是順應首位城市南昌的極化效應，加快高端產業、高端人口集聚集群。在轉型跨越期，首位中心城市的集聚效應和對省域經濟的帶動效應明顯，省域經濟發展應以省會南昌為中心，促進南昌與省域各區域之間的人財物流暢通。面對日益激烈的外部競爭，省域經濟布局應加快高端產業和高端人才集聚，形成以南昌為中心的集群發展，以南昌大都市多樣化的生產生活服務平臺重構江西高端產業和高端人才的生存發展環境。

二是重構南昌大都市經濟結構和空間格局，加快大都市區就業、居住、服務一體化的組團功能區和城市群建設。內陸區位及相對低端產業結構和消費結構是內陸大都市集聚的不利規模約束，需要都市區經濟結構與空間格局聯動優化來破解。按照產業層級差異，強化南昌大都市組團功能區分工，分別規劃布局獨立的組團功能區，最大化地發揮各分類產業內的集群集聚效應。

各組團功能區內就業、居住、服務平衡發展，大力推進產城融合發展，居民區與產業區臨近布局，根據各組團產業就業人口結構特點，盡可能設計規劃更貼近本組團就業人口需求的住房和社區服務，通過稅費和限購約束跨組團就業人口的住房購置。

三是緊抓新一輪沿海產業轉移機遇，將贛州、上饒建成與沿海發達城市緊密分工的近海次級城市集聚中心。贛州、上饒屬于沿海發達城市與省會城市之間的中間地帶，與沿海發達城市的空間距離短、經濟聯系緊密，又不受發達省區相對嚴格的生態保護和用地供應約束，還相對遠離省會城市的虹吸效應，是發達城市新一輪產業轉移的理想承接地。應大力推進聯通兩城市沿海交通通道建設和城市基礎設施建設，大力改進城市政府施政水平，努力提高城市營商環境，加強對主要沿海發達城市的政務商務服務，實現本城市在沿海發達城市的零距離全方位政務商務服務。

四是對省區內發展條件不充分地區適度收縮發展，加快縣域經濟向現代農業和生態文明新經濟的轉型。對一些缺乏發展動能的、區位條件不理想的、資源枯竭型城市，不再推行低效無效的本地市場產業轉型，而是實施收縮發展，做好城市經濟衰退后的人口遷轉和維穩保障工作。

鼓勵農村腹地縣域小城鎮由傳統小型工業化經濟向現代農業和生態文明新經濟轉型，除農產品加工外的工業制造業逐漸向省內主要大都市城市群遷轉，鼓勵利用優越的生態條件發展養生、養老經濟，積極發展生態休閑旅游產業，大力發展現代農業、綠色生態農業。

注釋：

①參見贛發［2010］7號文、贛府發［2019］10號文、江西省新型城鎮化規劃(2014—2020年)等文件。

②實際上，進入江西以上長江航線的航運價值并不高，銅陵以上長江港口均不具備萬噸以上泊位通航能力。

③除特別說明外，筆者所引用數據均來自國家統計局國家在線數據網http://data.stats.gov.cn/，部分較早時期數據來自國家統計局《新中國60年統計資料匯編》。

④由于各年度統計口徑差異，城鎮個體就業人口數年度之間變化太大，因此筆者沒有考察包括個體就業人口比率變化。

⑤實際上，近海發展地帶可能在整個東南近海省區均存在，如：江西上饒、贛州，湖南郴州、衡陽、永州，近年來均成為沿海產業轉移的重要承接城市。