精準扶貧視域下湘西郵政系統促進電商扶貧之創新實踐研究

徐雅麗，梁芷馨，張海春

摘 要 文章基于“精準扶貧”的視角，調研了近幾年湘西州郵政分公司發展農村電子商務采取的措施以及為電商扶貧所做的貢獻。同時分析湘西州郵政分公司在電商扶貧的過程中存在的問題，以及對湘西州郵政分公司助力電商扶貧的發展提供新思路。

關鍵詞 精準扶貧；電子商務；電商扶貧；郵政

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）20-0004-04

基金項目：吉首大學校級課題（編號：19SKX19）。

1 背景

2017年，中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》出臺后，提出了推進農村電商發展，為農村電商發展提供了政策支持；2019年，中共中央、國務院發出《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，要求深入推進“互聯網+農業”，繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。近年來，我省農村電商日新月異，利用“互聯網+”模式，電商已與農村脫貧攻堅深度融合，成為一條助農增收的“新路子”。2017年，松柏郵政電商通過集中和上門培訓、線上銷售、幫助貧困戶開店、進村上門收寄、開通直達吉首郵路等方式，創出一個“同一地域品牌、統一包裝標識、統一質量標準、統一電商補貼、統一郵資優惠”的“五統一”的“松柏模式”。2018年，“首屆互聯網湘西獼猴桃開園節”暨“郵樂919購物狂歡節”活動成功舉辦為湘西電商注入新活力。

2 調研目的

1）在“精準扶貧”的視域下，分析探討湘西州郵政分公司與“精準扶貧”的密切關系，整理分析對比湘西州郵政分公司近幾年在“精準扶貧”視域下電商扶貧的具體成效與發展模式。

2）以“電子商務進農村”為抓手，通過湘西州郵政分公司提升農民的脫貧意識以及改進電商平臺的基礎設施，增強農民的脫貧信心，促進農民自愿自主加入電商大部隊，進而增加農村居民收入，同時增加就業機會，促進一、二、三產業融合發展。

3）以“精準扶貧”為契機，對比民營企業和國營企業在農村電商扶貧方面的市場發展現狀，來進一步推動鄉村建設，助力“精準扶貧”，提升湘西州綜合建設與發展水平，加快湘西州脫貧速度，確保湘西州2020年貧困人口全部脫貧。

3 調研的基本情況

3.1 調研時間、地點、對象、內容、方式

2019年3月29日，小組成員上午前往湘西州郵政分公司與郵政總經理以及職工進行深入采訪、交流；3月30日，小組成員前往松柏鎮進行實地調研，走訪松柏鎮電商試點個體戶和回家創業的大學生，了解當地電商發展現狀；4月2日，小組成員前往湘西州郵政管理局，以會議、訪談等形式對湘西州的快遞行業以及管理模式進行調查了解。

3.2 調研結果及分析

在調查湘西郵政分公司、湘西郵政管理局以及實地走訪松柏鎮村民等多種形式下，調查到以下相關內容。

3.2.1 湘西州郵政分公司基本情況

湘西州郵政分公司是當前湘西州物流服務網點最多、服務面最廣的國營企業。目前已發展成為集物流、資金流、信息流、商流、增值流“五流合一”于一體的現代化服務企業，經營郵政專營業務，承擔普遍服務義務。

2018年，湘西州郵政分公司全年出口快遞包裹業務量180萬件，較去年增幅達到31.37%。其中，全州累計寄遞獼猴桃快遞包裹64萬件，柑橘包裹58萬件，農特產品寄遞主導地位進一步鞏固。郵政在全州共有市縣郵路、趟班郵路、縣鄉郵路111條，郵路總長度6 875公里；全州從事郵件轉運、物流配送的人員310人。

3.2.2 湘西州郵政分公司開展電子商務助力“精準扶貧”情況

州郵政公司農村電子商務的開展對湘西實現農村、農民服務均等化[ 1 ]，推動農業產業、旅游產品集群化、品牌化的發展，帶動湘西民族地區電商扶貧具有十分重大的意義。

1）農村電商發展模式。據州郵政物流主任介紹，在“實物流”上，州郵政公司利用郵政完善的農村物流配送體系，為電商客戶提供倉儲、配送服務，有效地解決農村電子商務“買、賣、送”的問題；在“資金流”上，積極與郵政儲蓄銀行合作，整合資源，優勢互補，加大對服務“三農”信貸支持，助力全州農業產業化、品牌化、集群化發展[ 2 ]；在“信息流”上，利用現有發達的綜合計算機網，能迅速搭建郵政農村電子商務平臺，促進農村商品（含農產品）流通；在“商流”上，引導湘西州農村農產品經銷商如何操作產品、協助經銷商建立分銷渠道、控制經銷商操作行為等方式來促進流通速度；在“物流”上，通過包裝、裝卸、運輸、儲存、流通加工和信息等流程，加快商品到消費者手上的速度，來降低物流總成本。

2）“919電商節”助力精準扶貧工作。2018年9月7日至30日湖南省郵政分公司舉行第二屆湖南“郵政919扶貧助農電商節”助力精準扶貧。“919電商節”期間，郵樂湘西地方館及各縣市地方館共計上線農產品61種，其中7種“一縣一品”得到當地政府高度認可和大力推介，通過政企聯動，在湘西地區形成了較大的影響力，塑造了郵政扶貧助農品牌。在此期間，線上線下農產品銷售額達到 2 766 819.5元，其中郵樂平臺銷售達到5.8萬多筆，銷售額920 480.3元，是2017年“919電商節”的3倍，幫助湘西1 200多戶貧困群眾實現增收。

其中，重點打造的一省一品“十八洞獼猴桃”，通過線上、線下相結合的方式，銷量超過5.1萬件，實現銷售額超200多萬元，幫助十八洞村225戶村民（939人）實現增收。“919電商節”期間，通過郵政渠道銷售、寄遞松柏獼猴桃22萬多件，銷售額達1 000余萬元，參與農戶400多戶，其中建檔立卡戶350戶，多年的電商培訓孵化取得了顯著的成效。

3.3 湘西州郵政與民營快遞企業的全年包裹業務量比較

從湘西州郵政管理局了解到，湘西州目前有12個品牌，分別是郵政、中通、申通、圓通、百世匯通、韻達、順豐、天天、德邦、優速、品駿和京邦達。湘西州總共193個快遞營業網點，158個鄉鎮點，1 572個建制村。

由圖1湘西州郵政包裹業務量與全年州內快企業業務總量并結合圖2對比看出，雖然郵政業務總量與收入逐年增長，但在市場總格局中的包裹業務量呈現逐年滑坡遞減等劣勢，郵政業務可生存空間不斷被民營企業擠壓，創新發展轉型升級迫在眉睫。

4 調研結論

郵政作為“為人民服務”的國營企業，在農村地區具有不可動搖的優勢地位。但在調研湘西州郵政分公司近幾年所做的電商活動時發現，湘西州農村電子商務發展起步相對較晚、速度較慢，還有被物流民營企業對郵政產生“包圍擠壓”之勢，存在部分社會人員盲目抵觸的偏見，導致其在扶持農村電商發展存在以下問題。

4.1 物流運輸網絡布局不合理

目前湘西州僅設置3個鄉鎮物流倉儲中心，中轉站點設置較少，運輸終端投遞網絡布局不合理，未充分考慮重點產業、重點鄉鎮、重點旅游區和重點扶貧村的優先發展問題，沒有形成物流運輸的高效生態格局。并且由于人工成本和物流配送運營成本高，縣城、鄉鎮及少數行政村實現投遞上門到戶，但70%行政村未達到配送到戶到人。主要是在村級配送的信息化管理和機械化作業等方面投入不足，服務能力較弱。

4.2 電商可持續性發展態勢較弱

在采訪松柏鎮電商創業戶時了解到，“日井噴銷售”是電商可持續發展之路的一大障礙。過高的“日井噴銷售”會導致農產品資源浪費、當地政府盲目鼓勵促銷、農戶疲勞銷售帶來農產品質量沒有統一保障、服務質量的大打折扣，長此以往造成當地農村電商經濟疲軟，依靠電商脫貧的農戶極有可能再度返貧。

4.3 農村電商創新發展戰略匱乏

湘西本地農村電商的創新發展戰略極度缺乏，沒有打造出本土電商的專屬發展模式。湘西屬于兩大少數民族自治州，民族特性和地理狀況與平原等發達地區具有極大差異。郵政助力農村電商很大程度上采取照搬照套發達地區的發展模式，沒有充分結合當地實際情況，導致湘西農產品在我國電商農產品市場上出現同質化、低端化現象。

5 創新實踐建議

2020年全面脫貧是中國社會群眾關注的民生焦點，中國郵政作為農村扶貧戰線的重要力量，應抓準“電商扶貧”[ 3 ]，在幫扶中不斷結合農村實際情況改進自身不足，突破電商扶貧的瓶頸，幫助廣大農村人民從根本上脫貧。本課題集中湘西郵政農村電商扶貧中遇到的幾大問題，以接地氣、可執行作為實踐標準，提出以下促進其創新發展的建議。

5.1 進一步完善農村電子商務物流體系建設

物流體系建設是保證農村電子商務長期運行的基礎，也是提升農村電子商務效益的重要途徑。因此郵政應破除體制機制障礙，通過新建以市區為中心，縣城為區域，鄉鎮為節點的倉儲配送體系，在現有運遞網絡上，構建科學、規范的市-縣-鄉-村的物流倉儲和配送體系，徹底解決“進城難”和“下鄉難”問題，科學構建農村電商倉儲配送體系[ 4 ]。

5.2 走“綠色電商”可持續發展之路

為了避免電商扶貧成為一時之勢，探索農村電商可持續發展路徑成為當務之急。

5.2.1 基層政府協助郵政打造未來倉庫

倉儲問題是目前湘西郵政快遞運輸過程中的一大難題。目前農村地區仍有大部分閑置地皮資源，如停業工廠等已建成空間，政府可進行協商將現有空間資源充分利用起來重新改造，既能重置地方資源，又能降低倉庫修建成本，助推郵政企業解決倉儲問題。

5.2.2 郵政企業儲備農村電商未來人才

由郵政企業牽頭，在政策扶持下入駐農村中小學教育，推廣電商扶貧致富人才培養體系，打造“教育+電商”扶貧，培養一批土生土長，集電商理論文化、電商倫理道德、電商信息技術于一身的鄉村電商人才[5]，改變群眾對農村電商的認知，阻斷貧困發生的動因，激發農村致富內生動力，在農村培養一大批新型職業“電商農民”，加強未來農村人才的儲備，銜接農村老一輩與后代共同發展電商新模式，實現新老人員的良性更替，去除農村群眾對城市的盲目向往觀念。

5.3 狠抓“三大項目”因地制宜創新發展

農村地區是我國經濟社會發展中的關鍵點，實現農村地區自主脫貧必須要抓好戰略、抓準載體、抓住特色，根據農村地區具體情況，因地制宜探索創新發展道路。

5.3.1 打造“購物手機”助力開發“手機郵局”

萬物互聯是電商的發展趨勢。聯合電信運營商打造購物手機，通過“工業品下鄉”將郵政打造成為綜合服務商及商品流通主渠道。目前郵政App功能單一，需結合“購物手機”把郵政線下所有業務功能全部疊加在其中，整合資源，擴大App影響力度。

5.3.2 以“趕集路演”推進農村電商發展

以農村“趕集經濟”為切入點，逢趕集日開展路演活動，讓電商信息高效宣傳，更新農村地區廣大群眾電商觀念，有選擇性地選擇電商商品宣傳、推廣。同時，聯合社會演出公司，豐富農村地區電商發展的多種模式。

5.3.3 以跨境電商推進農村電商發展

充分發揮郵政在跨境業務上的優勢，為民族工藝品跨境暢通渠道，提供解決方案。需“強化”“優化”“量化”特色民族產品，如苗繡及土家織錦[ 6 ]。進一步加強產品資源挖掘開發與“互聯網+”農村電商、跨境電商對接，促使更加有效的把湘西民族工藝品資源轉化為“湘西民族特色品牌”。

6 結語

湘西州位于武陵山區中心腹地，是典型“老、少、邊、山、庫、窮”地區，是國家集中連片開發先行先試地區，“精準扶貧”的發源地，湖南省扶貧攻堅主戰場，是湖南省唯一的少數民族開發重點地區和扶貧攻堅主戰場。對于貧困面廣、貧困度深的湖南而言，“精準扶貧”的任務更重、挑戰更多，對于多年服務三農，擁有“四流合一”優勢的湘西郵政而言，“精準扶貧”既是重大發展機遇，也是一份沉甸甸的社會責任。

湘西郵政應堅持圍繞農民“離土不離鄉、離鄉不背井”的心理需求，幫助農民實現“創業不出村” “購物不出村”“銷售不出村”“繳費不出村”和“金融不出村”的愿望，從而助力農村發展、農業增收、農民致富，舉郵政全網之力進一步服務好湘西州脫貧攻堅、鄉村振興各項工作，為建設美麗開放的新湘西貢獻更大的力量。

參考文獻

[1]歐陽紅巍，潘果，劉翠蓮.農村電商“精準扶貧”的問題及對策研究[J].辦公自動化，2018（17）：23-24，57.

[2]王晶.郵政服務“三農”助力“精準扶貧”的實踐探討[J].郵政研究，2019，35（2）：25-27.

[3]林東.中國郵政：打造電商“精準扶貧”樣本[J].現代國企研究，2017（23）：84-87.

[4]曹剛.“精準扶貧”背景下西部民族地區農村物流發展探究[J].貴州民族研究，2018，39（9）：32-36.

[5]周婕.“精準扶貧”下我國農村電商發展思考[J].農業經濟，2019（2）：137-138.

[6]沈靜，閆國東，沈文璐.我國中西部地區“電商扶貧”營銷策略研究[J].電子商務，2019（3）：38-41.