對四川省“農(nóng)家樂”消防安全現(xiàn)狀的思考

周黎江

摘要：本文分析目前四川省“農(nóng)家樂”場所消防安全存在的問題，提出可行性的解決辦法，提升“農(nóng)家樂”場所消防安全水平。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)家樂”;消防安全;提升

“農(nóng)家樂”是農(nóng)民利用自建房，開辦的具有餐飲、娛樂等功能的場所，最早發(fā)源于四川省成都地區(qū)，“農(nóng)家樂”消費(fèi)水平親民，環(huán)境優(yōu)美，深受廣大游客的喜愛，目前在四川省城郊和農(nóng)村地區(qū)分布廣泛。據(jù)統(tǒng)計，四川省2020年“五一”期間以“農(nóng)家樂”為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客量1448.05萬人次，綜合經(jīng)營性收入28.87億元，分別達(dá)到去年同期的69.8%、49.3%。“農(nóng)家樂”的興起增加了相關(guān)從業(yè)農(nóng)民收入，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，目前“農(nóng)家樂”場所消防隱患突出，加強(qiáng)管理迫在眉睫，如何改變“農(nóng)家樂”消防安全現(xiàn)狀值得思考。

1 當(dāng)前“農(nóng)家樂”消防安全存在的主要問題

1.1“農(nóng)家樂”房屋未經(jīng)過建筑消防審核

“農(nóng)家樂”場所房屋多數(shù)為農(nóng)民自建房改建，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)范，自建房不需要進(jìn)行消防審批，所以“農(nóng)家樂”場所建筑結(jié)構(gòu)存在很多先天不足。農(nóng)村自建房以磚木結(jié)構(gòu)或者木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級低，同時“農(nóng)家樂”普遍存在安全出口數(shù)量不足，占用防火間距等先天性消防隱患。

1.2“農(nóng)家樂”未開展開業(yè)前檢查

根據(jù)四川省《四川消防“放管服”改革十五條措施》，目前僅要求面積達(dá)到一定大小的公眾聚集場所和公共娛樂場所需要申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。“農(nóng)家樂”屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前沒有相關(guān)規(guī)定明確“農(nóng)家樂”是否需要辦理開檢，目前“農(nóng)家樂”場所幾乎都未取得公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證[1]。

1.3火災(zāi)撲救器材配備不足，缺乏消防水源

“農(nóng)家樂”普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等市政消防管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，場所本身也未設(shè)置消防水池、水泵房，不具備設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的條件，甚至一些場所連基本的滅火器都未配置，導(dǎo)致沒有撲救初起火災(zāi)的滅火器材。同時由于市政消防管網(wǎng)未覆蓋，只有居民生活用水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)生火災(zāi)時的消防用水需求。四川省農(nóng)村地區(qū)河流、池塘等天然水源豐富，但普遍取水不便且道路崎嶇，不能有效解決消防水源匱乏的問題。

1.4鄉(xiāng)村道路狹窄，消防車通行困難

目前，隨著四川“村村通”道路工程的實施，鄉(xiāng)村主干道普遍是雙車甚至多車道公路，能夠滿足消防車通行，但是部分“農(nóng)家樂”未布置在鄉(xiāng)村主干道周圍，有的雖然修通水泥路，但是道路狹窄，不能滿足消防車通行，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)以后，消防車不能直接到達(dá)“農(nóng)家樂”附近滅火。消防救援人員到現(xiàn)場后，一般只能長距離鋪設(shè)水帶或者就近尋找天然水源使用機(jī)動泵抽水滅火，需要消耗大量時間，嚴(yán)重影響了火災(zāi)的撲救效率。

1.5火災(zāi)危險性大，消防力量薄弱

“農(nóng)家樂”場所以磚木結(jié)構(gòu)或者木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級低，且不少商家為了打造鄉(xiāng)村風(fēng)格，在裝飾過程中采用了大量木材、藤竹、麥稈等易燃物，增加了火災(zāi)載荷。建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普遍存在亂搭亂接電線的行為，增加了發(fā)生電氣火災(zāi)的可能性。廚房未與其它部位進(jìn)行防火分隔，物品堆放雜亂，發(fā)生火災(zāi)可能極大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分“農(nóng)家樂”發(fā)展到“度假村”性質(zhì)，設(shè)置了客房，客房往往和廚房設(shè)置在同一個建筑內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)危險性極大。目前四川省國家綜合性救援隊伍主要分布在城區(qū)，部分重點鎮(zhèn)建立了專職消防隊站，在“農(nóng)家樂”普遍分布的農(nóng)村地區(qū)主要依靠志愿消防隊，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立志愿消防隊伍，消防力量薄弱。

1.6從業(yè)人員消防意思淡薄，管理難度大

目前“農(nóng)家樂”大多數(shù)是農(nóng)村居民家庭自行管理運(yùn)行，管理水平參差不齊，經(jīng)營人員對消防法律法規(guī)不了解，也未組織相關(guān)的培訓(xùn)、演練，員工不具備發(fā)生火災(zāi)以后報警、疏散群眾、撲滅初期火災(zāi)的能力，消防意識淡薄。目前“農(nóng)家樂”布置分散，在行政管理上沒有明確的上級主管部門（取得星級評定的“農(nóng)家樂”明確上級主管部門），同時目前消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法力量有限，對農(nóng)村消防安全監(jiān)督執(zhí)法不夠全面。

2 加強(qiáng)“農(nóng)家樂”消防安全建設(shè)的建議措施

2.1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工明確

“農(nóng)家樂”分布廣泛，建筑性質(zhì)導(dǎo)致先天性防火弊端較多，同時經(jīng)營者普遍經(jīng)濟(jì)實力有限，難以完全按照現(xiàn)行的相關(guān)國家規(guī)范進(jìn)行檢查，地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，按照“適度降低，確保疏散”的原則，出臺相關(guān)地方性法律規(guī)范明確“農(nóng)家樂”場所營業(yè)的基本消防條件和在“農(nóng)家樂”消防安全管理中各職能部門的責(zé)任。相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)該包含以下幾點：一是明確轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”場所的界定范圍，對“農(nóng)家樂”場所的規(guī)模大小、經(jīng)營范圍等做出明確;二是明確“農(nóng)家樂”營業(yè)前必須通過消防檢查，制定相關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)，作為“農(nóng)家樂”場所營業(yè)前和日常消防檢查的標(biāo)準(zhǔn)，新開設(shè)的“農(nóng)家樂”未經(jīng)過檢查合格的不得營業(yè);三是應(yīng)該明確在“農(nóng)家樂”場所消防安全中住建、國土、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、派出所等相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，在建筑審核、營業(yè)前檢查、日常監(jiān)督中分工明確;四是明確“農(nóng)家樂”場所的上級主管部門，特別是目前未取得星級評定的“農(nóng)家樂”的上級主管部門;五是明確法律責(zé)任，按照消防安全責(zé)任制要求，落實“農(nóng)家樂”場所上級主管部門管理責(zé)任，落實“農(nóng)家樂”經(jīng)營者的消防主體責(zé)任，對消防安全管理責(zé)任不落實、火災(zāi)隱患不整改的依法進(jìn)行處罰。

2.2鼓勵符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)家樂”辦理開檢

雖然因“農(nóng)家樂”場所土地、房屋性質(zhì)，按照現(xiàn)行的規(guī)范難以辦理建筑工程消防審核驗收手續(xù)，但應(yīng)該鼓勵符合條件的場所辦理開檢手續(xù)。“農(nóng)家樂”場所應(yīng)當(dāng)屬于公眾聚合場所，從消防安全長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)鼓勵300平方米以上的“農(nóng)家樂”辦理相關(guān)手續(xù)。檢查合格取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的“農(nóng)家樂”應(yīng)該在公眾平臺進(jìn)行公示，同時作為“農(nóng)家樂”星級評定標(biāo)準(zhǔn)中的的重要依據(jù)，并建議未取得合格證的“農(nóng)家樂”的場所不得申請星級評定。

2.3積極加強(qiáng)“農(nóng)家樂”消防水源建設(shè)

滅火藥劑是撲救火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)該結(jié)合“新農(nóng)村”建設(shè)，將市政消防管網(wǎng)系統(tǒng)向鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居名點布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道兩側(cè)設(shè)置市政消防栓，徹底解決農(nóng)村地區(qū)無可靠消防用水的困境。在暫時未設(shè)置市政消防栓的地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)制要求“農(nóng)家樂”建設(shè)地點附近一定范圍內(nèi)必須要有可用的消防水源（消防水池、天然水源等），并設(shè)置便宜的取水點和簡易通道，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，有水可用。鼓勵“農(nóng)家樂”配置消防手抬機(jī)動泵，提升火災(zāi)初期撲救能力。

2.4確保“農(nóng)家樂”場所消防車道通暢

“農(nóng)家樂”場所由于建筑結(jié)構(gòu)耐火等級低，可燃物多，發(fā)生火災(zāi)后，極易形成猛烈燃燒，同時“農(nóng)家樂”場所營業(yè)期間，人員密度大，如果消防車不能及時到達(dá)現(xiàn)場，火災(zāi)的危險性極大，所以確保“農(nóng)家樂”場所的消防車道通暢極其重要。對于坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道周圍的“農(nóng)家樂”場所因確保場所大門能滿足消防車進(jìn)出;對于未坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道周圍的“農(nóng)家樂”，相關(guān)主管部門應(yīng)積極督促其整改，確保通向“農(nóng)家樂”場所的道路滿足消防車道相關(guān)規(guī)范要求。根據(jù)實際情況，對于無法整改確保消防車通行的“農(nóng)家樂”，主管部門應(yīng)該取締其營業(yè)資格。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常工作中，應(yīng)確保消防車道通暢，嚴(yán)禁任何占用消防車道的行為[2]。

2.5加強(qiáng)多種形式的消防力量建設(shè)

因地制宜，發(fā)展多種形式的社會消防組織。地方政府應(yīng)該將消防隊站建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)。在重點鎮(zhèn)建設(shè)專職隊，同時將志愿消防隊伍發(fā)展納入消防規(guī)劃，在農(nóng)村組建志愿消防隊，承擔(dān)日常防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)村志愿消防隊?wèi)?yīng)立足實際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平配備滅火器材和運(yùn)輸工具（消防三輪、消防摩托等），定期參加消防救援機(jī)構(gòu)組織的統(tǒng)一培訓(xùn)，納入消防救援指揮中心實行統(tǒng)一調(diào)度，確保火災(zāi)發(fā)生后第一時間開展撲救，人員疏散工作，有效控制火勢發(fā)展。

2.6開展消防培訓(xùn)宣傳，提升“農(nóng)家樂”消防意識

按照地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過各方面檢查，允許營業(yè)的“農(nóng)家樂”場所上級主管部門每年應(yīng)組織“農(nóng)家樂”管理者和從業(yè)人員開展消防培訓(xùn)，要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識，開展警示教育，增強(qiáng)“農(nóng)家樂”管理者和從業(yè)人員消防安全意識。從業(yè)人員重點學(xué)習(xí)排查火災(zāi)隱患、安全用火用電、滅火器使用等知識，提高報警火警、組織人員疏散、撲救初期火災(zāi)的能力。“農(nóng)家樂”管理人員重點掌握基礎(chǔ)的消防培訓(xùn)能力，掌握定期組織員工開展演練和培訓(xùn)的能力。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，應(yīng)該對屬地范圍內(nèi)的“農(nóng)家樂”定期開展消防宣傳，以發(fā)放宣傳單、組織觀看警示片等方式，積極開展消防宣傳。

2.7明確“農(nóng)家樂”消防日常監(jiān)督職責(zé)

“農(nóng)家樂”場所分布范圍廣，管理難度大，明確“農(nóng)家樂”場所的消防日常監(jiān)督的職責(zé)極其重要。目前四川省消防救援機(jī)構(gòu)采用“雙隨機(jī)”的機(jī)制對轄區(qū)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，“農(nóng)家樂”場所被抽中的幾率低，建議充分發(fā)揮派出所的作用，在地方性法律規(guī)范中明確轄區(qū)派出所承擔(dān)“農(nóng)家樂”場所日常監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)權(quán)利，派出所負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”場所的日常監(jiān)督檢查，按照地方規(guī)律規(guī)范中規(guī)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正并進(jìn)行罰款，逾期不整改的場所依法經(jīng)行強(qiáng)制關(guān)停。特殊情況下，函告轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查[3]。確保“農(nóng)家樂”場所接受消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并進(jìn)行整改，提升“農(nóng)家樂”場所的消防安全。

四川省是一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，同時也是農(nóng)村居民奔向小康社會的重要動力，因此“農(nóng)家樂”的發(fā)展意義重大。地方政府應(yīng)該高度重視“農(nóng)家樂”場所的消防安全，積極出臺相關(guān)法律規(guī)范，切實提高“農(nóng)家樂”場所的消防安全水平，消除火災(zāi)隱患，為“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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