新舊動能轉換下財政金融風險探析

摘 要：本文在新舊動能轉換提供新的契機下，以及對青島市財政金融風險現狀進行分析的基礎上，找出青島市財政金融風險產生的原因，進而有針對性地提出改進措施。為青島市平穩度過高風險的新舊動能轉換的特殊時期，促進經濟的穩定發展，獻計獻策。

關鍵詞：財政金融風險；財政收支 新舊動能轉換

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（b）-042-03

1 研究背景

青島市正處于新舊動能轉換的關鍵時期，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定仍是經濟發展工作的中心。面對國內外經濟環境的瞬息多變，在轉型升級過程中青島市仍然會面臨各種各樣未知的難題，導致某些領域風險的加速釋放，尤其是財政金融風險。財政、金融風險既有自身的風險，也有二者相互融合所形成的特有風險，格外值得關注。為了使青島市順利平穩度過新舊動能轉換的特殊時期，對財政金融風險實時監控，探究原因，采取有效可行的措施控制、規避風險，實現青島市經濟穩中有進、穩中有新、穩中提質的發展態勢。

2 青島市財政金融風險分析

根據表1整理的數據不難發現，從整體來看，青島市經濟保持運行平穩，消費、進出口增長率逐年提高，民生指標不斷優化。但近三年的地區生產總值增長率分別為7.4%、7.5%、6.5%，說明經濟增速明顯放緩。金融機構的貸款余額增幅高于其存款余額的增幅，政府財政收入增速放緩，財政支出逐年增加，債務規模也在不斷擴大。

2.1 財政收入增長放緩

通過表1可知，對近三年的一般公共預算收入數據整理發現，一般公共預算收入增速放緩。而且第一、第三產業均有不同程度的增長，特別是第三產業增速明顯，但第二產業比重的下降也非常突出。結合青島市實施新產業的穩步發展，大力發展濱海旅游業、海洋交通運輸業等產業，進行產業結構調整，有效促進了第三產業的發展。但受益于產業結構的調整還需要經歷一段時間，并且在調整過程中也會面對各種突發的新問題，所有這些都會使得財政收入的增長速度放緩。稅收作為財政收入的重要來源，面對傳統產業升級轉型，新產業尚未成熟，必然出現稅收增長放緩甚至稅收減少的現象，從而影響財政收入的增速。

2.2 財政支出逐年增長，債務負擔不斷加重

由表1可知，2017年一般公共預算支出1403億元，增長3.4%；2018年一般公共預算支出1561.2億元，增長11.3%，2019年一般公共預算支出1576.6億元，增長0.99%，增速明顯。如前所述，在新舊動能轉換下，青島市不斷探索產業結構的調整，企業經營環境的改善，制度的創新，政務水平、一般公共服務、社會保障和就業以及城鄉社區事務方面的提高，同時加強對教育、科學技術等的大力扶持，所有這些都會增加政府的財政支出。就目前而言，青島市現階段經濟和社會發展所需要的資金，使得財政支出的壓力不斷增加。

財政支出數額呈增長的趨勢，債務規模不斷加大，從表1看出地方政府專項債券收入增長明顯，還本付息的數額也在增長，這說明政府的償債能力受到嚴峻考驗。所有的問題都會對落實穩中求進的發展策略產生影響，會引起系統性的風險。

2.3 政府風險管控能力尚待提高

如前文所述，財政風險、金融風險相互影響交織在一起。在推動新舊動能轉換過程中，政府有關部門如果未能對財政、金融職能劃分清楚，會使得財政、金融部門預算缺乏有效地制約，財政風險與金融風險相互作用的同時，財政、金融本身的風險也不可小覷，政府必須提高風險監管能力，才能將風險扼殺在萌芽階段，保護財政金融安全。

2.4 創新驅動機制有待加強

青島市依托海洋，大力發展海洋經濟，在海洋科技創新能力方面有著天然的優勢。但是，青島的不足也顯而易見?？萍夹椭行∑髽I和高新技術企業數量偏少，政府對科技企業的扶持力度、優惠政策、科技創新能力等還不足以吸引已有的高新技術企業落戶青島，難以形成產業優勢，本地的高新技術企業也難以生存發展下去。技術創新供給不足，駐青高?？蒲心芰τ写訌?，研究成果轉化能力薄弱，高端引領產業的頂級人才的缺失不能滿足科技的發展與創新。創新資源統籌配置有待加強，協同創新能力有待進一步提升。

3 新舊動能轉換時期有效降低財政金融風險的對策建議

青島市在新舊動能轉換過程中必然會面臨各種財政金融風險，只有從源頭上化解風險才能使青島市順利實現新舊動能轉換，實現經濟的健康穩定發展。

3.1 實現財政收入的穩定增長

培育新產業、新業態、新模式，促進財政收入增長，縮小財政收支缺口，實現人民生活水平的提高。

3.1.1 實施產業結構升級，培育結構優勢

深化產業結構的調整，實現產業升級，增強企業的核心競爭力，充分利用和發展現代信息技術，將物聯網技術、云計算、大數據等信息技術與產業相結合，創建新的業態與模式，實現智能化的制造。結合青島的地理優勢，有效利用海洋資源，大力發展海洋經濟，推動傳統產業的轉型升級，實現經濟質的飛躍。通過宏觀調控和產業優化升級相結合，實現經濟的全面穩定增長。同時繼續加快青島市優勢產業邁出國門的步伐，與國際優勢產能強強合作，有效解決產業升級中遇到的問題。

3.1.2 優化互聯網消費，消費結構不斷升級

促進線上線下相結合的新興消費的發展，切實有效滿足消費需求的增長，將互聯網與醫療、高科技產品、養老、娛樂、教育等行業相結合，向消費者提供新興服務。與此同時，采取有效措施加快鄉村市場的發展，使農村居民消費潛力不斷釋放。通過互聯網消費為居民提供多樣性服務，實現地區生產總值的增長，進而實現財政收入的穩定增長。

3.2 合理使用財政資金，優化財政支出

在新舊動能轉換的特殊時期，市政府一方面把財政資金用于實現增實效、去產能的關鍵產業、項目上，采取有效措施提高財政資金使用效率，多手段、全方位為實現新舊動能轉換保駕護航。另一方面，實施結構性減稅，降低企業的成本，同時規范政府各項服務性收費，真真切切地減輕企業負擔。

3.3 深化政府體制改革和政策支持

政府做好定位，做到真正放權。政府一方面在監管和服務上下硬功，促進市場公平競爭，同時完善并且將有關維護民間投資者合法權益的政策落到實處，為加大民間資本的投資力度創造良好的財政金融體制。另一方面不斷完善政府政策支持體系的構建，提升政府政策的功效，加快新舊動能轉換，提高防范財政金融風險的能力。

3.4 鼓勵創新，實現創新成果的轉換

為吸引高新技術企業和人才落戶地方，政府應不斷完善公共基礎設施以及相應的服務，加大扶持力度，使得研發力量加快聚集。同時，為駐青高校的科研發展增活力、強動力，產、學、研相結合實施創新驅動戰略，有效實現科技轉化為生產力，推動技術進步。

4 結語

在新舊動能轉換下，政府在大力發展經濟、提質量、增效益的同時，還要面臨隨時可能凸顯的財政金融風險，只有做到及時發現，分析原因，采取有效措施控制風險，才能為青島市實現新舊動能轉換提供強有力的支持。

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