土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路淺談

李亞玲

摘? 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)的土地資源開發(fā)水平得到進(jìn)一步提升，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用方面發(fā)揮著突出的作用，但是由于受到多種因素的不利影響，當(dāng)前土地資源利用工作中仍然面臨著許多方面的問題亟待解決。論文首先闡述了現(xiàn)階段我國土地管理工作中存在的主要問題，并根據(jù)現(xiàn)存的問題有針對性的制定了提高土地利用水平的重要措施，希望能夠?qū)ξ覈恋刭Y源的充分利用提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：土地;管理現(xiàn)狀;利用水平

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家土地管理體系得到了很大的改善。土地是人類生存的基礎(chǔ)，合理利用土地資源才能促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但從目前土地使用情況看，許多土地資源和利用存在使用不合理、浪費(fèi)等問題，因此，加快改革現(xiàn)有的土地和資源管理至關(guān)重要。

1概述

土地是整個(gè)人類社會(huì)生存和發(fā)展的根基，我們所有的生產(chǎn)生活勞動(dòng)都必須依靠土地，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要舉措，也是提高土地資源利用率的必要之舉。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，所有的糧食種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展都要具備良好的土地條件，再加上新的生態(tài)理念的提出，我國必須要綜合各種角度分析對土地資源的合理規(guī)劃，同時(shí)，對土地資源的合理管理也是政府和相關(guān)部門必要考慮的問題，只有實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理規(guī)劃才能更好的發(fā)展民生。

2當(dāng)前我國土地管理工作中存在的主要問題分析

2.1土地管理體系有待進(jìn)一步完善

近些年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，由于土地管理體系不夠完善，加上管理模式相對落后，造成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)用地緊張這一問題。究其原因是由于管理人員思想落后，在開展土地管理工作中采用落后的管理方式，難以滿足新時(shí)期土地管理工作的需要。同時(shí)，相關(guān)工作人員在實(shí)際開展工作中不能夠很好地貫徹落實(shí)相應(yīng)理論，一些舊的管理理論已經(jīng)不符合現(xiàn)行實(shí)際工作，阻礙著現(xiàn)行工作的順利進(jìn)行。因此，為了保證工作有序進(jìn)行，就必須重視建立健全土地資源管理體系，不僅可以約束與規(guī)范工作人員的行為，而且可以提升土地資源管理工作的質(zhì)量與效率。

2.2未能正確處理土地規(guī)劃和其他各類規(guī)劃之間的關(guān)系

對土地資源的管理規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)整體的工作，它與社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展關(guān)系都非常密切，但是從目前的土地資源管理現(xiàn)狀來看明顯忽視了幾個(gè)問題：①土地資源的規(guī)劃和管理忽視了生態(tài)發(fā)展，由于環(huán)境污染的嚴(yán)重性必須要?jiǎng)澐忠徊糠滞恋赜糜谥矘湓炝郑糜趦艋諝獗Ｗo(hù)環(huán)境，但是當(dāng)前土地管理明顯忽視了生態(tài)發(fā)展;②土地規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有建立正確關(guān)系。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)需要更多的土地資源，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期較長，所以在土地資源規(guī)劃管理中不能忽視了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用;③城市建設(shè)也是土地資源管理規(guī)劃的一部分，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)各方都過于注重城市化而忽略了其它發(fā)展，這種偏向心理間接導(dǎo)致城市用地過多而造成了土地資源的不合理分配。

2.3土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性與嚴(yán)肅性不足

土地規(guī)劃與利用工作的質(zhì)量會(huì)從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面展現(xiàn)出來，使得土地規(guī)劃者可以通過城市經(jīng)濟(jì)變化情況對城市土地規(guī)劃與利用工作作出及時(shí)的變動(dòng)。以往我國在進(jìn)行土地規(guī)劃與利用工作中，多是采用分區(qū)管理的方式進(jìn)行規(guī)劃，這種方式使得各個(gè)區(qū)域之間的土地規(guī)劃與管理方式不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)結(jié)合，使得各個(gè)區(qū)域之間的土地規(guī)劃工作出現(xiàn)相對獨(dú)立的情況，使得土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性較差。并且土地規(guī)劃工作中法律對于土地規(guī)劃工作約束力較低，使得土地規(guī)劃者在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)進(jìn)行相關(guān)工作，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作失去其嚴(yán)肅性，對城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)提高造成一定的阻礙。土地規(guī)劃工作人員在工作中，要明確這些問題對土地規(guī)劃工作的影響，并通過自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)法律法規(guī)對土地規(guī)劃工作制度進(jìn)行完善，進(jìn)而提高土地規(guī)劃與利用工作的質(zhì)量。

3促進(jìn)我國土地利用水平全面提升的重要路徑

3.1科學(xué)制定土地管理前期規(guī)劃，提升土地利用率

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，為實(shí)現(xiàn)對土地資源的充分利用，滿足城市建設(shè)與發(fā)展對土地資源的需求，相關(guān)工作人員要重視改進(jìn)并完善土地管理的前期規(guī)劃工作，從而全面提升土地資源的利用效率。完善土地管理前期規(guī)劃便于工作人員按照資源類別實(shí)行分類劃分，實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用，與此同時(shí)提升土地資源利用的科學(xué)性及合理性。

在制定土地管理前期規(guī)劃環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理工作人員要展開對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的調(diào)查，全面掌握可應(yīng)用的土地資源信息，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)科學(xué)合理地制定前期規(guī)劃。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率的大幅提升，而且可以在工程建設(shè)中充分利用土地資源，推進(jìn)當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃順利進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的有效利用，從而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高。

3.2加強(qiáng)土地資源相應(yīng)政策落實(shí)，提高土地資源重視程度

關(guān)于我國的土地利用規(guī)劃而言，我們必須優(yōu)先加強(qiáng)對土地資源的處理和管理，在此基礎(chǔ)上，更新土地資源規(guī)劃的概念，簡化土地管理程序，完善特區(qū)域的綠色通道和開放場地的服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)土地資源的利用過程都必須優(yōu)化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善相關(guān)的土地使用政策，以便更有效地實(shí)施節(jié)約土地資源的措施。

3.3提高土地管理人員的責(zé)任意識(shí)

在新形勢下要做好土地資源的管理工作首先要從相關(guān)部門的管理人員入手，只有管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力得到了實(shí)質(zhì)上的提升才能更好的促進(jìn)土地資源的規(guī)劃管理，所以，在新形勢下實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)化和系統(tǒng)化的規(guī)劃管理就必須要從以下方面加強(qiáng)管理：①對內(nèi)部工作管理人員進(jìn)行定時(shí)考核，將考核成績不好的人員集合起來進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高自身的管理能力和專業(yè)素養(yǎng);②對于態(tài)度不積極的工作人員要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行激勵(lì)政策，通過物質(zhì)上或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)提高對于土地管理的積極性，并提高他們的道德意識(shí)和職業(yè)公德;③多組織管理人員進(jìn)行實(shí)地考察，提高他們的實(shí)際工作能力。

3.4重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明

土地資源的建設(shè)與自然環(huán)境生態(tài)文明的建設(shè)是息息相關(guān)的。“土地和資源是我國建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中的重要推動(dòng)力，顯然，保護(hù)地球資源的各個(gè)方面都是非常重要的。”在21世紀(jì)，對建筑土地資源的控制在土地管理的發(fā)展中起著重要作用，這也是是創(chuàng)造良好的生態(tài)文明環(huán)境的關(guān)鍵一步。可持續(xù)發(fā)展是以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)文明而發(fā)展的資源管理系統(tǒng)。所以，在城市方面，我們需要注重學(xué)習(xí)低碳城市的建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，要貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我們深知生態(tài)文明的建設(shè)對土地資源保護(hù)的重要性，所以我們要始終堅(jiān)持“發(fā)展保護(hù)，保護(hù)發(fā)展”的理念。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，對于土地管理工作提出了更高的要求。在全新的發(fā)展形勢下，各地自然資源局要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全面推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作，建立健全土地管理體系，完善土地管理的前期規(guī)劃，在保證工作質(zhì)量與效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對土地資源的充分利用，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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