法治行政視域下地方政府制度供給側改革研究*

莫良元

內容提要 《立法法》的修改，進一步明確了地方政府行政立法的權限和范圍，為地方政府的行政治理能力建設提供了法治保障。地方政府制度供給側改革在實踐中主要表現為行政立法的決策行為，可從民主決策、科學決策和程序決策三個方面理解法治行政對其理論支撐。地方政府制度供給側改革面臨能力匹配明顯不足導致深入性欠缺、情勢變遷極為頻繁導致靈活性較弱和運行機制不夠通暢導致系統性較差等現實困境。基于此，地方政府制度供給側改革可在持續提升地方立法能力匹配、智識識別行政治理情勢變遷和全面建構平臺要件運行機制等方面探尋實踐路徑。

“任何重大改革都要于法有據”，這是新時代法治與改革關系命題的核心要義，備受地方政府重視的制度供給側改革詮釋了各方對行政治理能力的期待。2015年《立法法》的修改，進一步明確了地方政府行政立法的權限和范圍，為地方政府的行政治理能力建設提供了法治保障。“依法律行政，不僅包括法律對行政行為的控制，更包括法律對行政立法的控制。依法律行政，不能僅僅是依行政立法而行政，而應強調依法律來規范控制行政。”①同時，改革開放的深入推進對地方政府制度供給側改革提出了更高的目標與要求。因而，在法治行政視域下探尋新時代地方政府制度供給側改革的理論基礎與實踐路徑很有必要。

地方政府制度供給側改革的理論支撐：法治行政的視域

地方政府制度供給側改革的意涵，是指地方政府的各項改革舉措在制度供給端得到法治保障，也就是說任何行政主導的改革都是在制度保障的法治邏輯中開展的。……