福利多元主義的主體構(gòu)成及其職能關(guān)系研究*

陳友華 龐 飛

內(nèi)容提要 福利多元主義的主體構(gòu)成及其職能關(guān)系模糊，在實(shí)踐中導(dǎo)致了福利主體自我角色認(rèn)知混亂、責(zé)任推卸與福利異化等一系列問(wèn)題。因此，明晰各福利主體的責(zé)任及其職能關(guān)系具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從一般意義來(lái)看，政府應(yīng)承擔(dān)福利的主要責(zé)任，并以法律法規(guī)形式予以確立；市場(chǎng)通過(guò)依法納稅承擔(dān)福利的財(cái)富生產(chǎn)責(zé)任；社會(huì)主要承擔(dān)福利的道德責(zé)任；家庭承擔(dān)最基本的福利法律和道德責(zé)任；個(gè)人承擔(dān)福利的先賦和道德責(zé)任。此外，要對(duì)多元主體職能關(guān)系形成清晰的認(rèn)識(shí)，還需將福利責(zé)任和福利生產(chǎn)加以區(qū)分，明確福利體系在實(shí)踐過(guò)程中的委托與代理關(guān)系，才能進(jìn)一步降低福利主體推卸福利責(zé)任從而導(dǎo)致福利虛化及異化的可能。

為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)給福利國(guó)家?guī)?lái)的福利困境，西方學(xué)者在政府和市場(chǎng)福利范式已有爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上，提出了福利多元主義的思想。福利多元主義本質(zhì)上是福利主體由國(guó)家一元獨(dú)撐到多元合作，倡導(dǎo)國(guó)家(政府)、企業(yè)(市場(chǎng))、社會(huì)與個(gè)人共同承擔(dān)福利責(zé)任，強(qiáng)調(diào)不同責(zé)任主體之間的分工與合作。一般來(lái)說(shuō)，明確的福利責(zé)任主體及其責(zé)任界定是分工合作的基礎(chǔ)與前提，但福利多元主義多呈現(xiàn)后現(xiàn)代特性，對(duì)社會(huì)福利的主體構(gòu)成及其責(zé)任缺乏精確界定。①福利多元主義對(duì)福利主體及其責(zé)任的模糊處理，雖然為各國(guó)在按照福利多元理念構(gòu)建社會(huì)福利體系過(guò)程中留下了“因地制宜”的空間，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的開(kāi)放性和靈活性，但也可能導(dǎo)致人們對(duì)福利多元主義范式認(rèn)知模糊，進(jìn)而在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生各種福利亂象，偏離福利多元范式的構(gòu)建初衷。……