學前教育督導評估的變與不變

田小飛

2020年3月，教育部印發了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。8年前，教育部頒布了《學前教育督導評估暫行辦法》。兩份學前教育督導評估文件有哪些變與不變，其背后折射出怎樣的政策考量？

2012年頒布的《學前教育督導評估暫行辦法》，首次將教育督導引入學前教育領域，有效推動了各級政府和教育行政部門發展學前教育，促進了教育事業健康快速發展。《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》將督導評估的對象限定為縣級人民政府，將學前教育普及、普惠水平作為督導評估的主要內容，旨在落實縣級政府發展學前教育的主體責任，確保縣域內學前教育規范有序健康發展。

比較兩份學前教育督導評估文件可以發現，公益普惠的方向沒有變，政府主導的責任沒有變，注重實效的原則沒有變，其背后踐行的理念也沒有變。策應“辦好學前教育”“幼有所育”等重大決策部署，學前教育督導評估的對象、內容、側重點都有所不同，其督導評估的指向更明確、內容更具體、程序更嚴格。

學前教育資源是“剛性需求”。學前教育是國民教育學制系統的“第一個階段”，這就構成了對學前教育的廣泛需求。現階段，學前教育資源短缺尤其是普惠性資源不足，仍然是學前教育發展的痛點和難點。學前教育督導一方面要大力發展公辦園，公辦園在園幼兒占比達到50%;另一方面要支持發展普惠性民辦幼兒園，提出普惠性幼兒園覆蓋率的指標，要求公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。此外，督導內容還包括民辦園有沒有上市、過度逐利等行為。通過擴大普惠性學前教育資源，嚴禁民辦幼兒園過度逐利，捍衛了學前教育公益普惠的發展方向。

政府保障到位是“底線要求”。2017年9月，中共中央、國務院印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》明確提出，學前教育實行“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的管理體制。對于縣域學前教育發展來說，加大投入是縣級政府的主體責任。此次督導評估指標從黨的領導、財政投入、教師待遇、風險防控、監管制度等9個方面明確了縣級政府的保障責任，尤其是“學前教育公共服務網絡基本完善”“財政投入到位”“教師工資待遇有保障”等，均指向學前教育改革發展的關鍵點、著力點。這些督導評估指標使縣級政府落實主體責任有了明確標準，也有了具體抓手。

幼兒保教質量是“核心追求”。歸根到底，學前教育改革發展理應為幼兒的成長提供支持，其本質是更好地促進幼兒的身心發展。“縣域內85%以上的班額符合規定”“縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15”“以游戲為基本活動，無‘小學化現象”等，都明確了相關數據并提出了具體要求，充分體現了對教育質量的核心追求，以及對幼兒生命安全、身心健康的守護。

教育督導是促進教育發展的一劑“良藥”。倘若各級督導機構敢于“揭蓋子”，倘若被督導的縣級人民政府勇于“丟面子”，那么學前教育改革發展必然會“有路子”，督導評估必將起到四兩撥千斤的作用，真正為學前教育保駕護航。

（《中國教師報》2020年5月6日）