事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思路

鄧小娟

摘要：預(yù)算績效是指事先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃，然后以此為基礎(chǔ)結(jié)合相關(guān)施政計(jì)劃制定一系列具體的實(shí)施方案，并以成本效益分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來編制實(shí)施方案的預(yù)算金額的方法。實(shí)施預(yù)算績效能夠有效監(jiān)督資金的使用情況，提高其使用效果，真正發(fā)揮資金的價值。文章以實(shí)施單位的預(yù)算績效管理為研究對象，主要是對預(yù)算績效管理的涵義、重要性，事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理存在的問題及其解決措施進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而提高事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，滿足其全面預(yù)算管理的要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;措施

一、預(yù)算績效管理的概述

1. 預(yù)算績效管理的涵義

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效管理的充分融合的管理系統(tǒng)。

2. 事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

第一、注重預(yù)算績效管理，有利于保證預(yù)算管理制度的實(shí)施，同時有利于促進(jìn)事業(yè)單位建立財務(wù)制度，形成與之相對應(yīng)的管理體系，從而形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，最終推動工作的有效進(jìn)行。

第二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理，有利于實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，從而提高資金的利用率，實(shí)現(xiàn)績效與資金支出的有效結(jié)合，這樣不僅能夠降低當(dāng)前的資金支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理利用，而且實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終提升社會公共服務(wù)水平，提高事業(yè)單位的管理效能。

第三、事業(yè)單位要注重加強(qiáng)自身管理，有利于提高政府的社會公信力，通過履行職能提升質(zhì)量，深化管理改革，有利于提升社會公眾對事業(yè)單位業(yè)務(wù)的滿意度，最終實(shí)現(xiàn)財政資金支出的透明化，提高工作效率。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理存在的問題分析

1. 對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不到位

預(yù)算績效管理應(yīng)用于事業(yè)單位的時間要晚于企業(yè)，當(dāng)前還處于探索時期。由于受傳統(tǒng)思想的影響，預(yù)算績效管理應(yīng)用于公共機(jī)構(gòu)的情況與企業(yè)之間仍然有著很大的差距，這導(dǎo)致有很多事業(yè)單位人員不了解預(yù)算績效管理，對其認(rèn)識不到位，認(rèn)識不到管理所能帶來的效益。

2. 缺乏科學(xué)完善的預(yù)算績效管理機(jī)制

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算隨意性比較大，預(yù)算執(zhí)行不力，考核不嚴(yán)，可能導(dǎo)致預(yù)算流于形式，同時不會采用績效評估方式，這樣會拉低預(yù)算的約束力，同時也會降低預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。因缺乏完善的預(yù)算績效制度體系，導(dǎo)致其沒有相應(yīng)的制度作保障。除此之外，缺乏完善的評價績效方法，評價指標(biāo)過于單一，降低了預(yù)算的權(quán)威性，同時預(yù)算績效的評價結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)與資金利用的有效連接，績效管理的效果不明顯。

3. 預(yù)算績效管理實(shí)施存在的問題

通常情況下認(rèn)為預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的工作，這實(shí)際是對績效管理缺乏正確的認(rèn)識。預(yù)算績效管理的實(shí)施需要與之配套的機(jī)制，并且建立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在管理工作開展中需要不同部門之間能夠配合得當(dāng)。除此之外，績效目標(biāo)運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)的分析、評價、反饋，還有如何具體回應(yīng)反饋意見等工作，在實(shí)際工作中該怎樣處置及具體到哪個部門等需要各部門間的聯(lián)動。

4. 缺乏科學(xué)的績效評價方法以及評價指標(biāo)

目前，財政績效評價的方法主要是使用綜合法，就是對各類績效考評方法進(jìn)行綜合運(yùn)用，這樣能夠得出科學(xué)可信的績效考評結(jié)果。這種方法比較實(shí)用而且標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，然而其也存在著一些問題，如較強(qiáng)的主觀性，僅能提供少量和工作有關(guān)的反饋。同樣評價指標(biāo)的設(shè)置也是績效評價工作的重要組成部分，財政部要求評價指標(biāo)要遵循定量和定性相結(jié)合的原則。但實(shí)際上，我們的績效評價指標(biāo)主要是定性指標(biāo)，進(jìn)行評價僅為是或否，沒有實(shí)現(xiàn)與定量指標(biāo)的有效結(jié)合，最終致使績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性及合理性。

三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的措施

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理還存在著一些問題，不利于我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此需要針對問題，采取相應(yīng)的措施，提高預(yù)算績效管理水平，具體措施如下所述：

1. 正確認(rèn)識預(yù)算績效管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到預(yù)算績效的作用，正確發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。預(yù)算績效管理的有效實(shí)施需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力與較強(qiáng)的責(zé)任意識，還需要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，成立一支專業(yè)過硬的隊(duì)伍，提高財務(wù)人員技能水平，使之樹立牢固績效意識，充分認(rèn)識實(shí)施全面預(yù)算績效管理的重要性。這樣有利于發(fā)揮各部門在預(yù)算績效管理工作中的作用，進(jìn)一步監(jiān)督好資金的使用及使用效果，使公共財政資金收支更加科學(xué)、規(guī)范。

2. 建立健全完善的法律體系及績效指標(biāo)

預(yù)算績效管理的有序?qū)嵤┬枰晟频姆勺龌A(chǔ)，法律及其相應(yīng)的制度為預(yù)算績效管理的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持，也是推動預(yù)算績效管理取得成功的關(guān)鍵。設(shè)置科學(xué)全面的預(yù)算支出績效評價指標(biāo)，能夠?qū)Ω黜?xiàng)指標(biāo)的評價結(jié)果給出正確的評斷。績效評價工作不僅需要審計(jì)部門的積極配合，還要有完善的部門信息聯(lián)通機(jī)制，同時開展工作需要有明確的獎懲制度，提高管理者及有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作積極性。績效評價指標(biāo)作為預(yù)算績效管理的重要構(gòu)成部分，并在其中發(fā)揮著非常顯著的效力。因此要制定完善的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，能實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化、科學(xué)合理。創(chuàng)新績效評估評價方法、提高績效評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

3. 加強(qiáng)預(yù)算績效應(yīng)用的改革

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理要順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，也加入到改革的浪潮中。建立完善的管理體系，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理機(jī)制，制定預(yù)算編制目標(biāo)，提高預(yù)算績效。預(yù)算績效評估評價要遵循三原則：公平、公正、公開，確保結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算績效管理的權(quán)威性和可靠性。財政部門應(yīng)積極履行自己的職能，負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且對重點(diǎn)支出進(jìn)行績效評價及二次評價。預(yù)算單位對自己的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行具體的開展，同時與主管部門、財政部門共同進(jìn)行績效評價工作，負(fù)責(zé)自己單位的績效自評工作，依據(jù)評價結(jié)果強(qiáng)化資金管理，提升績效管理。建立完善的績效管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用的透明化。

4. 強(qiáng)化預(yù)算績效實(shí)施的監(jiān)管

加強(qiáng)預(yù)算績效實(shí)施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對問題采取相應(yīng)的解決措施，力保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化水平的不斷提高，單位也逐漸加大辦公信息系統(tǒng)的應(yīng)用，信息系統(tǒng)運(yùn)用到每個預(yù)算績效管理的工作程序中，一個“簡單、實(shí)用”的協(xié)同辦公平臺，能夠有效及時將所有部門的所有員工關(guān)聯(lián)起來，而且不受時間和地點(diǎn)的限制，這樣使得預(yù)算績效運(yùn)行的監(jiān)管極易開展實(shí)施。另外，任何一個工作流程都可以看見，并且有非常明確的職能，這樣能夠很大程度地提高工作效率。

5. 利用信息化平臺的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的績效評價

按照預(yù)算和績效管理一體化要求，結(jié)合本單位特點(diǎn)，運(yùn)用辦公信息化平臺的技術(shù)特點(diǎn)，依據(jù)可視化的流程配置和統(tǒng)一的任務(wù)管理功能，為預(yù)算績效的實(shí)施提供具體工作軌跡。根據(jù)信息化平臺得出的實(shí)施結(jié)果，被作為評價定量定性指標(biāo)的基礎(chǔ)，這樣將會得到客觀科學(xué)的結(jié)果。只有得出科學(xué)、真實(shí)、公正的績效評價指標(biāo)，才能提高預(yù)算績效管理水平，真正發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，實(shí)施全面預(yù)算績效管理，能夠?qū)Y金的使用狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督。但是建立健全完善的預(yù)算績效管理體系是一個長期的過程，不是短時間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，因此在日常的工作中要不斷加強(qiáng)探索，加強(qiáng)方式方法的創(chuàng)新，只有這樣才能將完善的體系應(yīng)用到管理工作中去。提高全面預(yù)算績效管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，正確發(fā)揮政府資金的使用價值，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，有利于帶動事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更好地為人民群眾提供公共服務(wù)。

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（作者單位：甘肅省蘭州公路局）